山东火烧拆迁房案涉嫌罪名和刑罚

　　
      【内容摘要】2015年9月14日，山东平邑县地方镇后东崮村的46岁农民张纪民被烧死在自己的家中，是自杀还是他杀？此案持续发酵。经调查，因拆迁问题，受害人不能够协调，地方官员以纵火的方式以达到逼迫搬迁的目的。根据相关报道的信息，结合《刑法》的规定，如果嫌疑人明知受害人在涉案家中对其采取报复，本案可能涉嫌“故意杀人罪”。如果不知道是否有人在家而放火，本案可能涉嫌“放火罪”，其后果导致一人死亡，主犯最高刑罚可被判处死刑。 附相关报道：



   原标题：强拆之火：山东平邑农民张纪民被烧死前后

　　火，要了张纪民的命。

　　火的背后，是一场“基层干部法纪观念淡薄、作风简单粗暴”的强拆。

　　9月14日上午，山东平邑县地方镇后东崮村，46岁农民张纪民被烧死在自己家中。张家亲属和现场目击者指出，地方镇政府就房屋拆迁赔偿一直没和张纪民谈拢，当日镇政府官员带了四五十人来强拆，期间起火引发悲剧。

　　平邑新闻中心的通报一开始将此定性为“民宅火情”，初步认定“系死者自身行为所致”，且在连续4次通报中回避强拆问题。昨晚(17日晚)，事件调查组发布最新通报，承认强拆，同时确认负有直接责任的相关人员魏运波(地方镇党委副书记)、管彦省(地方镇东崮工作区书记兼东崮社区党总支书记)、高群(地方镇政府工作人员)等已被公安机关刑事拘留。

　　【张纪民家被围】

　　9月14日上午8点多，山东平邑县地方镇后东崮村村民张纪华接到弟弟张纪民的电话，被告知弟媳潘进惠“失踪了”。

　　事发前张纪民妻子潘进惠被打后扔在路边

　　那天是星期一，潘进惠一早送两个女儿上学，先送12岁的小女儿文文到村小学，再把16岁的大女儿靖靖送到镇中学。过了惯常的回家时间，张纪民开始是担心妻子出了意外，随后又担心她“被人绑架了”。

　　当时，张纪民的堂哥张纪友也接到了找人电话。张纪友称，张纪民在电话中表露出担忧，说房屋拆迁还没谈拢，怕有人使坏。

　　潘进惠确实遇到了麻烦。事后她回忆，离开大女儿学校不远，自己正骑着电动车，被8个二十来岁的小青年强行带上了一辆面包车，“有车在路边停着，下来一个人，拖着我就上车，我就喊救命，他就说你再吆喝我就杀你……”

　　另据张纪民的大嫂范文香转述，潘进惠被带上车后，手机马上被掏走，且遭到恐吓、殴打和以刀威胁。车行四五个小时后，潘进惠被扔到村里的马路边，昏迷过去，后被范文香发现。范文香描述，当时潘进惠耳朵、嘴唇青紫，脸上发黄，脸上还趴着几只苍蝇。

　　范文香摇醒潘进惠，被告知送完大女儿回家途中“遭遇绑架”。潘进惠的手机和电动车都不见了，但当时她身边有王开兰守着。王开兰是邻村西东崮村的村支书，其并未回复范文香为何要守着潘进惠，但后在范文香的要求下将潘进惠送到医院。

　　对于潘进惠的遭遇，官方最新通报提到：“查清张纪民家属被抓被打事实真相，以事实为依据，坚决依纪依法对相关责任人追究问责。”

　　

 

　　事发当日，拖运挖掘机到强拆现场的大卡车。

　　潘进惠失联同时张纪民家遭数十人围堵

　　就在张家亲属找寻潘进惠之时，张纪民家遭到四五十个身份不明人员的围堵。多名目击者指出，带头的是地方镇东崮工作区书记兼东崮社区党总支书记管彦省。目击村民称，这群人有的开面包车、有的骑摩托到达，用白酒瓶和矿泉水瓶带了浅黄色的液体，“应该是汽油”，还带有4个红色的干粉灭火器。目击者还描述，这些年轻人开的是无牌车，部分人身上有文身和刺青。

　　“他们是来搞拆迁的。”张纪友见来者不善，怕张纪民被打，马上与张纪民通电话。张纪友还记得，自己劝说张纪民尽量妥协，同意政府要求，为了人身安全宁愿放弃楼房，张纪民则回复称，这群年轻人不敢打他，他们没那么大胆量。

　　事态僵持，有人报警。张纪友称，大约上午9点40分，现场来了另一辆汽车，但很快就离开了。

　　张纪友曾给后东崮村村主任高学明打去电话，没有回应。范文香还曾当面找到高学明，被告知不知为何来了这么多不明身份的人，但高也不愿管、不愿问。事后，高学明告诉媒体，当时自己不在现场，不知道情况。

　　“出人命了”

　　张纪民家有五间红瓦砖房，位于一条新修的马路边，对面是正在施工的安置房建设工地。

　　“不知道到底是他被逼自焚，还是拆迁的人纵火”

　　张纪友赶到现场时，是上午11点多，已有大批村民围观。此时，一辆黄色推土车已把张纪民院子的西墙强行推倒。那群不明身份的年轻人冲进院子，随后房子开始冒烟起火。“他房子里有个煤气罐，我们也不知道到底是他自己被逼着自焚，还是拆迁的人纵火。”

　　

 

　　火灭后，可见张纪民家的两只小煤气罐。

　　目击村民孔庆珍向媒体描述：“当时有50多个20岁上下的年轻人围着张纪民家院墙一圈，有人往里面扔石头、砖块，还有装着黄色液体的瓶子，西边院墙那有铲土机在推墙。”

　　“一直往里面扔东西，里面的人根本没办法出来。”另一位目击村民高树平称，不一会，院子里冒起了白烟，又过了几分钟冒起了黑烟，后来蹿起了四五米高的大火，“着火后，那些人继续往里面扔东西。”

　　“50多个人围着院墙禁止村民靠近救火”

　　孔庆珍和高树平均表示，50多个人围着院墙，禁止村民靠近，村民无法救火，只能看着火越烧越大。“这些人来的时候，车上放的有灭火器，后来他们还抱着灭火器喷东西，但火越来越大，这些人都跑了。”

　　

 

　　事发后留在现场的灭火器。

　　据新华网现场调查，9月14日上午11时48分15秒，死者张纪民家房屋开始冒烟，伴有零星火光。其后，有不明身份人员往着火房屋扔石块等杂物，人群中有一人拎着红色灭火器来回跑动，但并未去灭火。中午12时04分左右，有推土机从张纪民家西侧离去，此时张家西墙已倒塌。

　　南都记者获得的一段现场视频显示，张纪民家起火后首先冒出的是黑烟，房子附近有多人围观，且不时往房子附近跑动。大约40秒后，冒出滚滚白烟，整个房屋被笼罩。此时，视频拍摄者(女)开始喊出“报警”，旁边也有人(男)提出给高新(后东崮村支书)打电话，且念叨着“你看看，张纪民死定了”。

　　大约2分钟后，房屋喷出熊熊火舌，周边的人群开始喧闹。此时拍摄者(女)哭喊着大叫，“还不救人啊!救人啊!快点!”火势越来越大，拍摄者连续喊出多声“出人命了”。

　　另一段视频显示，着火房屋不远处就停放着一辆黄色推土机。确如新华网调查与诸多目击者所言，有数人从推土机的方向走向着火的房子，并朝着房子投掷杂物。随着火势加大，周边的人群开始逃散，有的骑车离开，有的乘面包车走。大约12分钟后，黄色推土机离开，房屋西侧的院墙倒塌。此时，房屋内已明显着火，浓烟滚滚。再过5分钟后，房屋白烟减少，明火减弱，屋顶一片焦黑。

　　

 

　　目击者拍摄的视频截图，可见张家的明火。

　　【“堂屋门外挂着锁”】

　　张纪民家起火时，正是西边东崮小学的放学时间，村民杨婶子接孩子正好从张纪民家背后路过。

　　村民杨婶子：当时门从外面插着，挂着锁

　　杨婶子称，她上午11点40分出门，去学校时已看见张纪民的房子开始冒烟。她曾驻足看，被一光头男子盘问后离开。等她接到孩子回来，恰好赶上推土机推张家的院墙。杨婶子描述，那群不明身份的年轻人站在墙外，带头的镇干部管彦省站在一辆黑色轿车旁，正在帮人传话。

　　张纪民家院子西墙倒下时，不少人向西跑开。杨婶子随即看到张纪民堂屋门前也起了大火。“我朝管彦省他们喊救人，他们就跑了。”

　　杨婶子转到张纪民院子东侧，绕过大门进了院子。她发现，此时大门已外倒在地。杨婶子看到，张纪民家堂屋的整个门板都被大火覆盖了。

　　杨婶子说：“当时门是从外面插着，并挂着锁。”对于着火的堂屋门，她已经不能用手去拿掉锁开门，而且也不确定锁是否是打开的，还是锁住的。

　　她大声喊着张纪民的小名“民子”，同时从西屋门口拿了个长棍，使劲捣堂屋门。“当时我只看到堂屋门整个门板着火，别处都没有火，但屋内都是浓烟，看不清任何东西。”

　　她用力打了三下，燃烧着的门就整个倒向屋内。她一直喊“民子我来救你，赶紧出来”，但没得到回应。随后，屋内的物品被堂屋门的火势引燃，大火渐渐蔓延，杨婶子只得退到院子外。

　　

 

　　另一个角度看张家屋子正在燃烧。

　　村民王培仁：我捶了带头的镇干部管彦省

　　与杨婶子一样，67岁的老汉王培仁接完学生后，也走了张纪民屋后这条路。王培仁看到的情形是：张纪民的院子里，有一个年轻人站在距房子一两米的地方，正手持灭火器往火里喷，旁边还有数人也在救火，另外的人在倒下的院墙外张望。王培仁说，灭火器喷了一会，没控制住火势，那几个年轻人就提着灭火器跑了。

　　其后，王培仁发现，张纪友跟另一人抓住了想要逃跑的镇干部管彦省。“我也穿过马路去拦管彦省，还捶了他三下。”管彦省后来被警方带走。

　　张纪友回忆，大约中午12点后，消防队也来到现场，火势很快得到控制。火灭了，张纪民被人从储物间抬出，已经是一具被烧焦的尸体。嫂子范文香说，尸体在屋子偏房的东北角发现，那间屋内垛了棉花、棉被、花生、书本等易燃品。从现场传出的图片看，张纪民的尸体面目难辨，四肢呈环抱弯曲状，蜷缩在一起。

　　

 

　　张纪民的侄子张勇带记者探访被烧院子，屋内几乎被烧光。

　　【并村改造】

　　张纪民之死由“强拆”引发，背后是当地近年来轰轰烈烈的“并村改造”运动。这是张家亲属和诸多受访村民一致的看法。

　　事发地后东崮村位于平邑县东南，隶属于地方镇东崮社区。东崮社区由前东崮、后东崮、西东崮三个行政村和杨家岭、华家岭两个自然村合并而成，占地960余亩，总人口6000余人。近年来，该社区启动新的规划建设，要将村落改造成城镇社区，让农民集中上楼，同时建设各类社区配套设施。

　　宅基地按每平方米60元补助

　　在地方镇的诸多官方文件中，东崮社区建设都被当做重点。该镇2014年政府工作报告指出，东崮社区建设工程总投资1.6亿元，提升了城镇建设档次和水平，已完成16幢社区楼及配套工程。而在平邑县2015年1月下发的《2015年各镇街主要工作目标及重点工作》文件中，地方镇很大一块任务就是搞好东崮社区一期配套，动工建设二期工程。

　　重点工程的基础是拆迁改造。当地村民介绍，当地“并村改造”2013年就已开始酝酿，2014年开始启动拆迁。南都记者获得的一份《地方镇东崮社区拆迁安置方案》显示，当地拆迁补偿标准为：宅基地按每平方米60元补助;房屋补偿按房地产评估公司评估标准执行，以评估公司实际评估补偿金额为准。而与之对应的，安置房的均价却是1100元/平方米。“拆迁安置户的房屋和宅基地补偿款抵顶安置房的购房款，不足安置房价款的，在安置房交付使用时一次性结清，否则视为自动放弃安置楼房。超出安置楼房款的资金，在全部安置完后现场兑付。”

　　张纪民想要安置房，得补交10万元

　　张纪民家有五间房，院子长约15.5米，宽约13米。张纪民哥哥张纪华介绍，这座院子村委会评估补偿5.8万元。这意味着，张纪民要想住进满意的安置房，还需补交10万元左右。张纪民一家都不满意。

　　张纪民妻子潘进惠也证实，按镇里的补偿方案，家里只能获得5.8万元。镇、村两级多次就拆迁一事与他们家交涉，但因家庭困难，无力贴钱购置新建的安置房，且本村异地换房也未成功，所以双方一直没达成协议。双方最后一次协商是在大火事件发生前一天的9月13日。

　　张纪民的堂哥张纪友称，张纪民家本来已不打算再耗了，想着过几天就搬走，没想到遇到了强拆。

　　当地村民反馈，在张纪民事件爆发前，还有其他村民房子曾遭遇强拆，一些村民只能到亲朋好友家借住。

　　

 

　　这个牌子后面，就是被拆迁村民安置房的小区。

　　村民们表示地方镇拆迁问题太多了

　　“去年11月份，拆迁人员趁我们全家人都不在家的时候，悄悄给拆完了，我们还没来得及搬家具。”邻村西东崮村村民潘传国说，房屋被强拆后，他们一家6口人至今仍在村委会借住，而镇村两级依然互相推诿，谁都不负责任。

　　2014年，有网友爆料后东崮村两人因为强拆服农药自杀。后东崮村多位村民向南都记者确认，此事确有发生，后来两人被救活，但房屋已被拆掉。

　　此外，据《大众日报》2013年6月报道，东崮社区前东崮村2012年末曾在村民不知情的情况下，被当地政府疑似“以租代征”圈占了2000亩耕地，租期17年，租金每年每亩1000元，而这些租地因为“地方镇经济发展需要”，却将用作建新政府、医院、学校等设施。此事遭遇广泛质疑。2014年6月，《大众日报》追踪报道此事，当地土地流转中的疑似“以租代征”问题仍未得到解决。

　　张纪民的侄子张勇认为，当地政府就是看上了老百姓的土地，腾出土地搞开发，走着“吃土地出让金”的老路。

　　【官方声音】

　　此事最先由张纪民的亲属发布到网络，然后引爆舆论。

　　前四次官方通报都没有提“拆迁”

　　9月14日晚10点50分，平邑新闻中心在官微发布此事的第一份通报：“9月14日12时许，平邑县地方镇东崮社区后东崮村一户民宅发生火情。公安、消防等部门接警后迅速赶往现场，及时控制火情并进行人员搜救。经勘查，现场发现一名死者，系户主张纪民，张妻因事外出，未在现场。事情发生后，有人在网上散布谣言，扩大事态。目前，公安部门正对火灾原因进行调查，对于制造、散播谣言者将依法严惩。本微博将对相关进展情况及时发布。”

　　这里并未提及亲属所言的“强拆”，同时“严惩谣言”的表态也被亲属视为是当地官方的威胁。

　　9月15日，多家媒体报道此事，引发热议。平邑新闻中心在9月15日17时56分发布第二份通报，称已对相关人员采取强制措施。

　　9月16日0点57分，该平台发布第三份通报，称由临沂市成立了工作组，公安也已控制事件直接责任人。

　　9月16日中午12点26分，平邑新闻中心发布第四份通报：“经调查，张纪民分别于9月11、13日在平邑县地方镇供销加油站实名购买9公升汽油。经省、市、县公安和消防部门现场勘查，走访调查，初步认定，排除他人人为纵火，火灾系死者张纪民自身行为所致。详情在进一步调查中。”

　　这些通报都未提及“强拆”，引发亲属向媒体连发9问质疑。

　　9月17日风向突变三个干部被刑拘

　　昨日(17日)，风向突变。先是平邑县的工作人员向新华网承认此事与拆迁有关，“负责拆迁的人员工作方法不对”。其后，在现场调查的临沂市公安局刑侦大队人员又向张家亲属表示，“昨天发布那个是谣言”。

　　昨晚，事件调查组绕开平邑新闻中心的官微平台，直接向媒体发布了此事的第五份通报：经调查初步确认，该事件负有直接责任的相关人员魏运波(地方镇党委副书记)、管彦省(地方镇东崮工作区书记兼东崮社区党总支书记)、高群(地方镇政府工作人员)等已由公安机关刑事拘留。

　　临沂市委书记林海峰给事件定性：强拆

　　临沂市委书记林海峰在这份通报中指出，这是一起因基层干部法纪观念淡薄、作风简单粗暴、强制拆迁引发的群众生命财产受到严重侵害的恶劣事件。

　　林海峰提出成立“平邑9.14”事件调查处置工作组，查清起火和张纪民死亡原因，查清拆迁过程中是否存在失职渎职、违纪违法行为，也要查清潘进惠被抓被打的事实真相以追责。林海峰也就做好家属善后和媒体监督提出要求。与之同时，林海峰叫停了平邑县地方镇东崮社区旧村改造项目的拆迁工作，要求全市坚决防止类似事件再次发生。

　　对于官方最新通报，张家亲属并未感到高兴——承认强拆了，东崮社区项目也停了，但张纪民却永远活不回来了——一位亲属表示，现在家里还在等一个公平公开的刑侦结果。

　　这或许是对死者所能有的最后的尊重。

　　统筹：南都首席记者占才强

　　采写：南都记者吴铭刘洋实习生吴荣奎周青