执行难是一个长期存在的问题。执行难有多方面原因，既有被执行人没有执行能力，也有法院自身原因，只有找准症结所在进行实实在在的改进才能突破执行难的人问题——何继成律师编注

　　南都讯 记者刘嫚 10月24日，十三届全国人大常委会第六次会议听取《最高人民法院关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告》。最高法院院长周强在报告中分析“执行难”成因时指出，近年来执行案件每年都在600万件左右, 执行干警年人均办案达150件左右，执行队伍的人员配备和能力素质不能充分满足工作需要。

　　此外，周强还指出，执行工作管理不够规范也是原因之一，有些法院存在执行案件底数不清、情况不明，执行管理失序等问题。

　　执行人员配备、能力素质不能满足工作需要

　　“生效法律文书的执行，是整个司法程序中的关键一环。”周强在报告中对执行环节重要性作出上述评价。而实践中，随着诉讼案件数量大幅增长，一些生效法律文书得不到执行，“执行难”不仅成为困扰法院的突出问题，也成为人民群众反映强烈、社会各界极为关注的热点问题。

　　周强直言，“执行难”成因复杂，从内部原因看，执行规范化水平不高。一些法院存在消极执行、选择性执行及乱执行现象,违纪违法、徇私枉法现象时有发生。从执行队伍李戡，执行人员力量和能力不足。

　　近年来执行案件每年都在600万件左右, 执行干警年人均办案达150件左右，执行队伍的人员配备和能力素质不能充分满足工作需要。

　　而在执行机制建设上，也存在不够健全完善的问题。法院内部立案、审判、执行等环节衔接不畅，评估拍卖环节存在较多弊端。

　　此外，执行工作管理不够规范也是原因之一。周强称，执行实施过程具有相对分散、节点多等特点，异地执行、现场执行等环节监督管理困难，存在较大管理风险。一些法院执行案件底数不清、情况不明，执行管理失序。

　　从外部原因看，周强指出，当前社会诚信体系还不够健全。“一些公民的法治观念和诚信意识不够强，覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录相对缺失。有的当事人规则意识淡薄，拒不履行生效法律文书，有的甚至通过虚假诉讼等方式，达到拖延执行的目的。”

　　此外，周强还提到执行依据复杂多样、执行标的种类繁多、法律和配套制度不够健全完善、多种经济社会矛盾交织等执行难成因。

　　近年来，我国生效裁判文的自动履行率逐年提升，2016 年、2017年分别为 51 % 、 57 % ，剩余40%多未自动履行的案件进入执行程序。在进入执行程序的案件中，约有5%属于申请人民法院强制执行仲裁裁决、公证债权文书，约有43%属于确无财产可供执行的 “执行不能”案件。换算下来,民商事案件中,约18%的案件是 “执行不能”案件。

　　把解决当前突出问题与建立长效机制结合

　　2016年3 月,最高人民法院在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。目前“基本解决执行难”正处于决战的关键时期，周强在报告中连提“六个结合”解决执行难。

　　他指出，要把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来，着力补齐短板、精准攻坚，持续推进 信用中国、法治中国建设;要把强制执行与规范执行结合起来,既要对规避执行、干预执行、抗拒执行行为零容忍，又要坚持公正执行、善意执行、文明执行理念，依法保护产权，推动营造更加公平、透明、可预期的法治化营商环境。;把依法惩 戒与司法关怀结合起来,对有能力履行而拒不履行的被执行人坚 决予以惩戒,对因“执行不能”而陷入困境的申请执行人进行救济,充分彰显社会主义司法制度的优越性。

　　同时，要把健全制度与应用科技手段结合起来，坚持不懈走信息化之路，以信息化促进规范化;把解决执行难与解决“执行不能”结合起来，尤其注意通过典型案例、法治宣传等方式，教育引导群众增强风险意识，自觉防范市场风险和法律风险,从源头上治理执行难。把发挥法院职能作用与动员社会力量结合起来,推动综合 治理执行难工作格局更加健全完善。

　　针对攻坚过程中的重大难点问题和“骨头案”,周强指出，要紧紧依靠各级党委领导、人大监督、政府和政协支持，充分发挥“基本解决执行难”领导小组及其办公室作用，把相关问题纳入到党委工作大盘子、政法委重点督办事项中加以解决。

　　此外，针对各地工作发展不平衡问题，周强要求督促落后地区集中力量强弱项、补短板，全面提升各级法院执行工作整体水平，实事求是接受第三方评估，坚决防止弄虚作假。