【编者按】深圳市房地产买卖、合作建房、拆迁补偿、小产权房处理、房地产登记、历史遗留问题处理、土地使用期满对土地续期的规定，以及城中城改造、旧城改造、升级，特别是涉及到农民集体土地征收、返还用地的处理等事项，深圳市作为特区，对上述事项作了一些特别立法规定。何继成律师在办理深圳市房地产案件时，对经常遇到的涉及上述问题的地方法规进行了整理汇编，现部分提供如下，供房地产买卖、房地产登记、房地产确权、房地产诉讼等参考。何继成律师特别提醒注意法规的时效性。编辑整理不容易，如转载、复制粘贴到其他媒体，请注明来源。
 

　　深圳经济特区土地使用权出让条例(第二次修正)
 

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强对深圳经济特区(以下简称特区)土地使用权出让的管理，规范土地使用权出让行为，合理利用土地资源，保护有关当事人的合法权益，根据特区实际，制定本条例。

　　第二条 本条例所称土地使用权出让，是指深圳市人民政府(以下简称市政府)以拍卖、招标、协议的方式，将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者使用，土地使用者向市政府支付土地使用权出让金的行为。

　　土地使用者应当向市政府交纳土地开发与市政配套设施金。

　　土地使用权出让金、土地开发与市政配套设施金应当一次性交付。

　　第三条 深圳市土地管理部门(以下简称土地管理部门)是特区土地使用权出让的主管部门，统一对土地使用权进行出让，对出让的土地进行管理。其他单位不得出让土地使用权。

　　土地使用权出让合同(以下简称出让合同)由土地管理部门与土地使用者签订。

　　土地使用者与土地管理部门签订或者变更土地使用权出让合同时，必须向土地管理部门交纳土地开发与市政配套设施金。

　　第四条 本条例适用于特区内国有土地使用权的出让。地下自然资源及其他埋藏物属国家所有，不在土地使用权出让范围之内。

　　集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，方能依本条例出让其使用权。

　　第五条 中华人民共和国境内外的企业、组织和个人，均可依照本条例的规定取得土地使用权，但法律、法规另有规定的除外。

　　第六条 依照本条例规定取得的土地使用权，土地使用者在使用年限内，可以依法使用、转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。

　　第七条 土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守法律、法规的规定，不得损害社会公共利益。

　　第八条 土地管理部门会同市政府其他有关管理部门，根据特区城市规划、社会经济发展规划和产业政策制定年度土地开发供应计划，经市政府批准后，由土地管理部门统一组织实施。

　　第九条 土地使用权出让，应坚持与建设项目相结合的原则。没有建设项目的，不供应土地，但按本条例规定以拍卖、招标形式出让土地使用权的除外。

　　第十条 市政府设立土地开发基金，土地开发基金由土地管理部门负责收集。

　　土地开发基金由土地开发与市政配套设施金、土地使用费、土地增值费及土地上的其他收益构成。

　　土地使用者应交纳的土地使用权出让金、土地开发与市政配套设施金，经市政府批准作为国有资本金的，或者土地管理部门以土地使用权投资的，按其占企业总资产的比例折为股本，其收益列入土地开发基金。

　　第十一条 市政府设立深圳市土地投资开发中心(以下简称开发中心)，根据土地开发基金使用计划，利用土地开发基金组织土地开发和城市基础设施的建设。

　　第十二条 土地使用权出让金与土地开发基金用于土地开发和城市基础设施的建设，不得挪作他用。

　　土地管理部门应当制定土地使用权出让金和土地开发基金年度使用计划，并报市政府批准。

　　土地使用权出让金由土地管理部门按计划安排使用;土地开发基金由开发中心使用。市政府财政主管部门负责监督并审核，市政府审计部门定期审计。

　　市政府应当制定土地使用权出让金和土地开发基金收支与管理办法，加强对土地使用权出让金和土地开发基金的管理。

　　第十三条 土地管理部门每年应当向深圳市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)报告土地使用权出让金和土地开发基金的收支与使用情况。

　　市政府财政与审计主管部门应当同时向市人大常委会报告土地使用权出让金和土地开发基金的审核与审计情况。

　　第十四条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：

　　(一)居住用地七十年;

　　(二)工业用地五十年;

　　(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年;

　　(四)商业、旅游、娱乐用地四十年;

　　(五)综合或者其他用地五十年。

　　第十五条 土地使用者依照本条例签订出让合同付清土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金后，应当按照《深圳经济特区房地产登记条例》(以下简称《登记条例》)的规定办理登记，领取《房地产证》。

　　出让合同签订后，土地使用者未取得该宗土地使用权的《房地产证》前，可以占有和使用该宗土地，但不得处分。

　　第二章 土地使用权出让合同

　　第十六条 土地使用者与土地管理部门应依照本条例的规定订立书面出让合同。土地使用者委托他人代签出让合同的，代理人应向土地管理部门提交委托人出具的授权委托书。香港、澳门、台湾和境外的企业、组织或个人出具的授权委托书应按规定经过公证或认证。

　　第十七条 出让合同应具备以下主要条款：

　　(一)双方当事人的姓名或者名称、地址;

　　(二)出让土地使用权的宗地号、面积;

　　(三)土地使用年期及起止时间;

　　(四)土地使用权出让金的数额、币种、交付方式及时间;

　　(五)交付土地的时间;

　　(六)规划、市政设计要点;

　　(七)项目竣工提交验收时间;

　　(八)市政设施配套建设义务;

　　(九)使用相邻土地和道路的限制;

　　(十)建设附属、附加设施的项目及义务;

　　(十一)违约责任;

　　(十二)当事人认为必要的其他条款。

　　出让合同应附上宗地图，作为出让合同的组成部分。

　　第十八条 土地使用者对出让的土地权属、开发及配套设施状况有异议的，应当在土地管理部门通知其签订出让合同前十日内提出异议。但上述规定不适用于以拍卖、招标方式出让的土地使用权。

　　自出让合同签订之日起，视为已交付土地。

　　第十九条 出让合同一经依法签订，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除。

　　第二十条 土地使用者未按出让合同规定的期限付清土地使用权出让金的，从滞纳之日起每日加收土地使用权出让金应缴交部分万分之五的滞纳金。滞纳六十日后仍未付清的，土地管理部门可以解除出让合同，收回土地使用权。

　　土地使用者只支付定金或保证金的，不予退还。

　　土地使用者已将定金或者保证金抵充土地使用权出让金的，不予退还。土地管理部门扣除土地开发与市政配套设施金总额20%的违约金，余额予以退还，已兴建的建筑物、附着物无偿收归政府所有。

　　第二十一条 土地使用者应按出让合同规定的用途、期限和条件开发、利用土地。

　　第二十二条 土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途或条件的，应征得土地管理部门的同意。土地管理部门应与土地使用者以书面形式变更出让合同，重新调整土地使用权出让金标准，并按有关规定办理变更登记。

　　第三章 拍卖出让土地使用权

　　第二十三条 拍卖出让土地使用权，是指在指定的时间、公开场合，在土地管理部门授权的拍卖主持人(以下简称主持人)的主持下，竞投者按规定的方式应价，由出价最高者获得土地使用权的行为。

　　第二十四条 土地管理部门应在拍卖前三十日将土地使用权拍卖的有关事宜在《深圳特区报》或《深圳商报》上公告。

　　第二十五条 下列文件由土地管理部门印制并于公告之日起向竞投者提供：

　　(一)土地使用权拍卖须知;

　　(二)出让合同样式。

　　第二十六条 拍卖出让土地使用权按下列程序进行：

　　(一)土地管理部门发出拍卖土地使用权公告;

　　(二)竞投者领取有关文件;

　　(三)主持人按公告规定的时间、地点依下列规定主持拍卖活动：

　　(1)简介拍卖土地使用权土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项;

　　(2)公布拍卖起叫价以及每一次应价增加数额;

　　(3)竞投者按规定方式竞相应价;

　　(4)主持人连续二次宣布最后报价数额而没有竞投者再应价时，最后应价者为竞得人;

　　(四)竞得人应即时向土地管理部门一次性付清土地开发与市政配套设施金，与土地管理部门签订出让合同，并交付土地使用权出让金总额20%的定金，余额应自出让合同生效之日起五日内付清。工业用地经土地管理部门同意并在出让合同中注明，余额可以延期交付，但最长不得超过一年。逾期未付清的，土地管理部门依照本条例第二十条的规定处理。

　　第二十七条 起叫价不等于该幅土地使用权出让的底价，竞投者最后应价低于底价时，主持人有权终止拍卖。

　　第二十八条 竞得人不能交付定金或拒绝签订出让合同的，应赔偿组织拍卖活动支出的全部费用。土地管理部门将该幅土地另行拍卖，拍卖所得土地使用权出让金低于前次拍卖土地使用权出让金的，其差额部分由上述违约的竞得人负责支付。

　　第四章 招标出让土地使用权

　　第二十九条 招标出让土地使用权，是指由土地管理部门公开招标或邀请符合条件的投标人投标，经评标后确定的中标人取得土地使用权的行为。

　　第三十条 土地使用权招标出让可采取下列两种方式进行：

　　(一)公开招标：由土地管理部门发出招标公告;

　　(二)邀请招标：由土地管理部门向特定人发出招标邀请书。

　　招标公告应在截标之日前三十日在《深圳特区报》或《深圳商报》上公布。招标邀请书应在截标之日前三十日向被邀请投标人发出。

　　第三十一条 土地使用权招标出让的资格范围、内容以及招标方式由土地管理部门根据本条例的有关规定和年度土地供应计划及地块的具体情况确定。

　　第三十二条 下列招标文件由土地管理部门印制并向投标者提供：

　　(一)投标须知;

　　(二)土地使用权投标书;

　　(三)出让合同样式。

　　第三十三条 招标出让土地使用权按下列程序进行：

　　(一)土地管理部门发出招标公告或招标邀请书;

　　(二)投标者领取招标文件;

　　(三)投标者在投标截止日期之前到指定的地点将密封的投标书投入标箱，并按土地管理部门的规定交付投标保证金;

　　(四)由土地管理部门组织开标会议，当场开标、验标，宣布不符合投标规定的标书无效;

　　(五)由土地管理部门组织招标机构按照公平、公正的原则，进行评标、定标，并向中标人发出中标通知书;

　　(六)中标人接到中标通知书后，应当向土地管理部门一次性付清土地开发与市政配套设施金，并按规定的时间与土地管理部门签订出让合同。

　　第三十四条 招标文件规定只出标价的，以价高者中标;规定既出标价，又须提交规划设计方案的，采取综合评分办法，总评得分最高者中标。土地管理部门认为所有标书都没有达到标底条件的，有权拒绝全部标书，重新组织招标。

　　第三十五条 中标人未在规定的时间内与土地管理部门签订出让合同的，取消其中标资格，另行组织招标，投标保证金不予退还。造成土地管理部门损失的，中标人应负赔偿责任。

　　第三十六条 中标人应当自出让合同生效之日起五日内付清土地使用权出让金。工业用地经土地管理部门同意并在出让合同中注明，可以延期交付，但最长不得超过一年。逾期未付清的，土地管理部门依照本条例第二十条的规定处理。

　　第三十七条 中标人交纳的投标保证金可以抵充土地使用权出让金。未中标人所交纳的投标保证金，由土地管理部门自定标之日起三十日内退还本金。

　　第五章 协议出让土地使用权

　　第三十八条 协议出让土地使用权是指由土地管理部门代表市政府与土地使用者以土地的公告市场价格为基准，经过协商确定土地价格，并将土地使用权让与土地使用者的行为。

　　前款所称公告市场价格，是指由土地管理部门根据土地等级、用途及房地产市场变化等因素组织评估，并定期公布的价格。

　　第三十九条 以协议方式出让土地使用权的范围：

　　(一)高新技术项目用地;

　　(二)市、区政府建设的微利商品房用地;

　　(三)市、区政府建设的福利商品房用地;

　　(四)市、区财政全额投资的机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施等公益性、非营利性用地。

　　前款所列项目以外的用地一般应当以招标、拍卖方式出让土地使用权。下列项目用地，经市政府批准，也可以采取协议出让方式出让土地使用权，但必须按公告的市场价格出让：

　　1、属特区急需或特别鼓励发展的项目用地;

　　2、成片开发区用地;

　　3、市政府以土地入股合作的项目用地;

　　4、旧城改造用地。

　　市政府每年应当向市人大常委会报告以协议方式出让土地使用权的情况。

　　第四十条 协议出让土地使用权按下列程序进行：

　　(一)申请人向土地管理部门提交下列有关申请文件：

　　(1)法定代表人证明书;

　　(2)申请用地报告;

　　(3)《协议出让土地使用权申请表》(由土地管理部门提供标准格式)及项目初步布置图;

　　(4)市政府或其授权部门批准在特区兴办企事业的文件和工商注册登记文件;

　　(5)市计划部门年度立项批文;

　　(6)土地使用权出让金支付能力证明;

　　(7)属高新技术项目用地，应提交市政府科技管理部门签发的认定意见书;

　　(8)产生环境污染或对环境有影响的项目用地，应提交市政府环境保护管理部门出具的环境评价审查意见书。

　　(二)土地管理部门应自接到申请文件之日起三十日内与申请人协商用地事宜。由土地管理部门提出审查方案，报市政府审批。市政府审批后，由土地管理部门书面通知申请人。

　　(三)申请人应当在土地管理部门发出土地使用权出让金通知之日起至与土地管理部门签订出让合同前，向土地管理部门交纳土地使用权出让金20%的定金，同时一次性付清土地开发与市政配套设施金。

　　(四)申请人应当自土地管理部门发出用地方案图之日起一百日内与土地管理部门签订出让合同。逾期不签订的，视为申请人自愿放弃申请，土地管理部门发出的同意批地通知书自动失效，申请人所交的定金不予退还，所交土地开发与市政配套设施金由土地管理部门扣除10%的赔偿金后予以无息退还。

　　(五)申请人持土地管理部门出具的付清土地使用权出让金凭证，按《登记条例》的规定办理土地使用权登记，领取《房地产证》。

　　第四十一条 下列项目土地使用权协议出让时，土地管理部门按本条规定减免土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金：

　　(一)第三十九条第一款第(一)项规定的用地，减收土地使用权出让金40%至70%;

　　(二)第三十九条第一款第(二)项规定的用地，免收土地使用权出让金;

　　(三)第三十九条第一款第(三)项规定的用地，免收土地使用权出让金。土地开发与市政配套设施金的交纳标准由市政府另行规定。

　　本条规定以外的土地使用权协议出让，一律不得减免土地使用权出让金。

　　第四十二条 属本条例第三十九条第一款第(一)项用地的，土地使用者应当在出让合同生效当日交付土地使用权出让金总额30%的首期款，余额应在出让合同生效之日起三十日内付清;经土地管理部门同意并在出让合同中注明，余额可以延期交付，但最长不得超过一年。逾期未付清的，土地管理部门依照本条例第二十条的规定处理。

　　属本条例第三十九条一款第(二)、(三)项用地的，土地使用权出让金的支付按出让合同规定的期限和方式执行。

　　属本条例第三十九条第一款第(四)项用地的，土地使用权出让金的支付办法按市政府规定执行。

　　第四十三条 土地管理部门应于每年十二月三十一日前将减免土地使用权出让金的用地项目及减免数额向市政府报告。

　　第四十四条 依本条例第三十九条第一款第(一)项规定减收土地使用权出让金取得土地使用权的，土地使用者将用地出租、转让，以及以土地使用权与他人合资、合作建设的，应报经土地管理部门批准，重新签订出让合同。改变用途的，必须报经土地管理部门批准，并按公告市场价格补足土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金，依《登记条例》的规定办理变更登记手续后，方可进行。

　　需补足土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金的，土地使用者办理变更登记时，须持土地管理部门出具的补足土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金的凭证及重新签订的出让合同。

　　第四十五条 依本条例第三十九条第一款第(一)项规定减收土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金取得土地使用权的，经土地管理部门批准，土地使用者可以将该土地上的建筑物、附着物用于抵押。但抵押权人处分抵押物时，必须按公告市场价格补足土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金后，方可进行。抵押物的处分所得应按规定先行缴交有关税费。

　　第四十六条 依本条例第三十九条第一款第(一)项规定减收土地使用权出让金取得土地使用权的，项目投产后，由市政府科技管理部门负责复查。不符合高新技术项目认定标准的，必须按公告市场价格补足土地使用权出让金。

　　第四十七条 本条例第三十九条第一款第(二)、(三)项用地，土地使用者需出租、转让、抵押或与他人合资、合作建设的，按市政府规定办理。

　　第四十八条 机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施等公益性、非营利性用地，土地使用者不得改作营利性用地，不得出租、转让、抵押，也不得与他人合作开发建设。

　　第六章 土地使用权的终止

　　第四十九条 有下列情形之一的，土地使用权终止：

　　(一)出让合同规定的年期届满;

　　(二)土地灭失;

　　(三)土地使用者死亡而无合法承继人;

　　(四)人民法院或土地管理部门依法作出的没收土地使用权的判决、裁定或决定生效;

　　(五)用地单位迁移或者被依法注销的;

　　(六)市政府根据社会公共利益的需要，提前收回土地使用权;

　　(七)法律、法规规定的其他情形。

　　第五十条 出现前条第(一)、(三)、(四)项规定的情形，土地使用权连同该宗土地上的建筑物、附着物由土地管理部门无偿收回，但法律、法规另有规定的除外。

　　第五十一条 市政府对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可依照法律程序提前收回。

　　依法提前收回土地使用权的，市政府根据土地使用者开发、利用土地的实际情况和年期，给土地使用者以相应的补偿。

　　第五十二条 土地使用权年期届满，土地使用者应自年期届满之日起十日内到房地产主管部门办理注销登记手续。土地使用者不办理注销登记手续的，由市政府房地产主管部门径为注销登记。

　　本条例第四十九条第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定的情形，由市政府房地产主管部门径为注销登记。

　　第五十三条 土地使用权年期届满，土地使用者需继续使用该宗土地的，应提前六个月向土地管理部门提出申请。土地管理部门应自接到申请之日起一个月内按下列原则作出是否准予继续使用的答复：

　　(一)土地使用者申请的土地用途符合当时城市规划要求的，准予继续使用;

　　(二)土地使用者申请的土地用途不符合当时城市规划要求的，土地使用者的申请不予批准。

　　第五十四条 准予土地使用者继续使用土地的，土地使用者应自接到土地管理部门批准文件之日起十五日内与土地管理部门重新签订出让合同，支付土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金，并按《登记条例》的规定办理登记。深圳经济特区土地使用权出让条例(第二次修正)

　　第七章 法律责任

　　第五十五条 违反本条例第三条规定，擅自出让土地使用权的，出让合同无效，土地管理部门可以依据《深圳经济特区房地产转让条例》的有关规定对有关当事人的违法转让行为予以处罚。

　　第五十六条 违反本条例第二十一条规定，土地使用者未按出让合同规定的用途和条件开发利用土地的，土地管理部门应予限期纠正，并可处以土地使用权出让金总额20%的罚款。拒不纠正的，土地管理部门无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。

　　土地使用者逾期未完成地上建筑物的，土地管理部门自出让合同规定的项目竣工提交验收之日起处以罚款。逾期六个月以内的，处以土地使用权出让金总额5%的罚款;逾期六个月以上一年以内的，处以土地使用权出让金总额10%的罚款;逾期一年以上二年以内的，处以土地使用权出让金总额15%的罚款;逾期二年仍未完成地上建筑物的，土地管理部门无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。

　　土地使用者自出让合同生效之日起二年内未开发利用土地的，土地管理部门无偿收回土地使用权。

　　前款所称开发利用，是指领取《建设工程规划许可证》，并且工程量达到投资总额25%以上。

　　属土地管理部门无偿收回土地使用权的，土地开发与市政配套设施金不予退还。

　　第五十七条 依本条例第四十六条规定，经复查不符合高新技术项目认定标准的，土地使用者除按公告市场价格补足土地使用权出让金外，由土地管理部门处以土地使用权出让金总额20%的罚款。

　　第五十八条 违反本条例第四十八条规定，土地使用者出租、抵押土地使用权和与他人合作开发建设的，土地管理部门责令其改正，没收非法所得，并处以非法所得1至3倍的罚款。

　　违反本条例第四十四条、第四十八条规定，土地使用者擅自转让土地使用权的，土地管理部门责令其改正，没收违法所得，并处以转让价款10%的罚款。拒不改正的，土地管理部门可以无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。属土地管理部门无偿收回土地使用权的，土地开发与市政配套设金不予退还。

　　对有关责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五十九条 土地使用者在申请用地、签订或者履行出让合同中有下列情形之一的，土地管理部门可以处以警告、撤销用地批准文件、暂扣有关许可证件或者收回土地使用权的处罚：

　　(一)隐瞒重大事实，提供虚假资料或者伪造文件的;

　　(二)违反本条例第十五条第二款的规定，擅自处分土地使用权的。

　　第六十条 在出让土地使用权过程中，以弄虚作假、行贿等非法手段取得土地使用权的，土地管理部门收回其土地使用权并处以土地使用权出让金总额5%的罚款;对有关责任人员由其所在单位或上级机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第六十一条 土地管理部门工作人员在出让土地使用权活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第六十二条 当事人对土地管理部门的行政处罚不服的，可自接到处罚决定书之日起十五日内向市政府行政复议机关申请复议。行政复议机关应自接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

　　当事人逾期不申请复议或者不起诉，又不执行土地管理部门的行政处罚决定的，土地管理部门可以申请人民法院强制执行。

　　第六十三条 原行政划拨土地使用权的土地使用者应当于一九九九年十二月三十一日前申请补办出让手续。

　　第八章 附 则

　　第六十四条 有关土地使用权出让的纠纷，争议双方应协商解决，协商不成的，可以依法向人民法院起诉。

　　第六十五条 市政府可依据本条例制定实施细则。

　　第六十六条 本条例自公布之日起施行。

　　过去在特区内实施的有关规定与本条例相抵触的，以本条例为准。
 

深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区土地使用权出让条例》的决定

　　(1998年2月13日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

　　深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议了市政府提请审议的《关于修改〈深圳经济特区土地使用权出让条例〉的决定(草案)》的议案，决定对《深圳经济特区土地使用权出让条例》作如下修改和补充：

　　一、第二条第二款修改为：“土地使用者应当向市政府交纳土地开发与市政配套设施金。”

　　增加一款为第三款：“土地使用权出让金、土地开发与市政配套设施金应当一次性交付。”

　　二、第三条第一款修改为：“深圳市土地管理部门(以下简称土地管理部门)是特区土地使用权出让的主管部门，统一对土地使用权进行出让，对出让的土地进行管理。其他单位不得出让土地使用权。”

　　增加一款为第三款：“土地使用者与土地管理部门签订或者变更土地使用权出让合同时，必须向土地管理部门交纳土地开发与市政配套设施金。”

　　三、第十条修改为：“市政府设立土地开发基金，土地开发基金由土地管理部门负责收集。

　　土地开发基金由土地开发与市政配套设施金、土地使用费、土地增值费及土地上的其他收益构成。

　　土地使用者应交纳的土地使用权出让金、土地开发与市政配套设施金，经市政府批准作为国有资本金的，或者土地管理部门以土地使用权投资的，按其占企业总资产的比例折为股本，其收益列入土地开发基金。“

　　四、在第十条后，增加三条，分别为第十一条、第十二条、第十三条：

　　“第十一条 市政府设立深圳市土地投资开发中心(以下简称开发中心)，根据土地开发基金使用计划，利用土地开发基金组织土地开发和城市基础设施的建设。”

　　“第十二条 土地使用权出让金与土地开发基金用于土地开发和城市基础设施的建设，不得挪作他用。

　　土地管理部门应当制定土地使用权出让金和土地开发基金年度使用计划，并报市政府批准。

　　土地使用权出让金由土地管理部门按计划安排使用;土地开发基金由开发中心使用。市政府财政主管部门负责监督并审核，市政府审计部门定期审计。

　　市政府应当制定土地使用权出让金和土地开发基金收支与管理办法，加强对土地使用权出让金和土地开发基金的管理。“

　　“第十三条 土地管理部门每年应当向深圳市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)报告土地使用权出让金和土地开发基金的收支与使用情况。

　　市政府财政与审计主管部门应当同时向市人大常委会报告土地使用权出让金和土地开发基金的审核与审计情况。“

　　五、第十一条改为第十四条，修改为：“土地使用权出让最高年限按下列用途确定：

　　(一)居住用地七十年;

　　(二)工业用地五十年;

　　(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年;

　　(四)商业、旅游、娱乐用地四十年;

　　(五)综合或者其他用地五十年。“

　　六、第十二条改为第十五条，修改为：“土地使用者依照本条例签订出让合同付清土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金后，应当按照《深圳经济特区房地产登记条例》(以下简称《登记条例》)的规定办理登记，领取《房地产证》。”

　　增加一款作为第二款：“出让合同签订后，土地使用者未取得该宗土地使用权的《房地产证》前，可以占有和使用该宗土地，但不得处分。”

　　七、在第十四条后增加一条为第十八条：“第十八条 土地使用者对出让的土地权属、开发及配套设施状况有异议的，应当在土地管理部门通知其签订出让合同前十日内提出异议。但上述规定不适用于以招标、拍卖方式出让的土地使用权。

　　自出让合同签订之日起，视为已交付土地。“

　　八、删去第十六条。

　　九、第十七条改为第二十条，第三款修改为：“土地使用者已将定金或者保证金抵充土地使用权出让金的，不予退还。土地管理部门扣除土地开发与市政配套设施金总额20%的违约金，余额予以退还，已兴建的建筑物、附着物无偿收归政府所有。”

　　十、第二十三条改为第二十六条，第一款第(四)项修改为：“(四)竞得人应即时向土地管理部门一次性付清土地开发与市政配套设施金，与土地管理部门签订出让合同，并交付土地使用权出让金总额20%的定金，余额应自出让合同生效之日起五日内付清。工业用地经土地管理部门同意并在出让合同中注明，余额可以延期交付，但最长不得超过一年。逾期未付清的，土地管理部门依照本条例第二十条的规定处理。”

　　删去第(五)项。

　　十一、第三十条改为第三十三条，第一款第(六)项修改为：“(六)中标人接到中标通知书后，应当向土地管理部门一次性付清土地开发与市政配套设施金，并按规定的时间与土地管理部门签订出让合同。”

　　删去第(七)项。

　　十二、第三十三条改为第三十六条，修改为：“中标人应当自出让合同生效之日起五日内付清土地使用权出让金。工业用地经土地管理部门同意并在出让合同中注明，可以延期交付，但最长不得超过一年。逾期未付清的，土地管理部门依照本条例第二十条的规定处理。”

　　十三、第三十四条改为第三十七条，本条中的“本息”修改为“本金”。

　　十四、第三十六条改为第三十九条，第二款修改为：“前款所列项目以外的用地一般应当以招标、拍卖方式出让土地使用权。下列项目用地，经市政府批准，也可以采取协议出让方式出让土地使用权，但必须按公告的市场价格出让：

　　1、属特区急需或特别鼓励发展的项目用地;

　　2、成片开发区用地;

　　3、市政府以土地入股合作的项目用地;

　　4、旧城改造用地。

　　市政府每年应当向市人大常委会报告以协议方式出让土地使用权的情况。“

　　十五、第三十七条改为第四十条，第一款第(三)项修改为二项，作为第(三)项、第(四)项：

　　“(三)申请人应当在土地管理部门发出土地使用权出让金通知之日起至与土地管理部门签订出让合同前，向土地管理部门交纳土地使用权出让金20%的定金，同时一次性付清土地开发与市政配套设施金。

　　(四)申请人应当自土地管理部门发出用地方案图之日起一百日内与土地管理部门签订出让合同。逾期不签订的，视为申请人自愿放弃申请，土地管理部门发出的同意批地通知书自动失效，申请人所交的定金不予退还，所交土地开发与市政配套设施金由土地管理部门扣除10%的赔偿金后予以无息退还。“

　　第(四)项改为第(五)项。

　　十六、第三十八条、第四十二条、第五十一条中的“地价款”修改为“土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金”。

　　十七、第三十八条改为第四十一条，第一款第(三)项修改为：“(三)第三十九条第一款第(三)项规定的用地，免收土地使用权出让金。土地开发与市政配套设施金的交纳标准由市政府另行规定。”

　　十八、第三十九条改为第四十二条，第一款修改为：“属本条例第三十九条第一款第(一)项用地的，土地使用者应当在出让合同生效当日交付土地使用权出让金总额30%的首期款，余额应在出让合同生效之日起三十日内付清;经土地管理部门同意并在出让合同中注明，余额可以延期交付，但最长不得超过一年。逾期未付清的，土地管理部门依照本条例第二十条的规定处理。”

　　第二款、第三款中的“第三十六条”修改为“第三十九条”。

　　十九、第四十一条第一款“依本条例第三十六条第一款第(一)项规定减收地价款取得土地使用权的”中的“地价款”修改为“土地使用权出让金”，本条中其他的“地价款”修改为“土地使用权出让金和土地开发与市政配套设施金”。

　　二十、第四十六条改为第四十九条，第(四)项后增加一项作为第(五)项：“(五)用地单位迁移或者被依法注销的;”。

　　第(五)项、第(六)项分别改为第(六)项、第(七)项。

　　二十一、第四十九条改为第五十二条，增加一款为第二款：“本条例第四十九条第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定的情形，由市政府房地产主管部门径为注销登记。”

　　二十二、第七章的题目修改为：“法律责任”。

　　二十三、在第五十二条前增加一条为第五十五条：“第五十五条 违反本条例第三条规定，擅自出让土地使用权的，出让合同无效，土地管理部门可以依据《深圳经济特区房地产转让条例》的有关规定对有关当事人的违法转让行为予以处罚。”

　　二十四、第五十二条改为第五十六条，第一款修改为：“违反本条例第二十一条规定，土地使用者未按出让合同规定的用途和条件开发利用土地的，土地管理部门应予限期纠正，并可处以土地使用权出让金总额20%的罚款。拒不纠正的，土地管理部门无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。”

　　第二款修改为：“土地使用者逾期未完成地上建筑物的，土地管理部门自出让合同规定的项目竣工提交验收之日起处以罚款。逾期六个月以内的，处以土地使用权出让金总额5%的罚款;逾期六个月以上一年以内的，处以土地使用权出让金总额10%的罚款;逾期一年以上二年以内的，处以土地使用权出让金总额15%的罚款;逾期二年仍未完成地上建筑物的，土地管理部门无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。”

　　增加两款，作为第四款、第五款：

　　“前款所称开发利用，是指领取《建设工程规划许可证》，并且工程量达到投资总额25%以上。

　　属土地管理部门无偿收回土地使用权的，土地开发与市政配套设施金不予退还。“

　　二十五、第五十三条改为第五十七条，修改为：“依本条例第四十六条规定，经复查不符合高新技术项目认定标准的，土地使用者除按公告市场价格补足土地使用权出让金外，由土地管理部门处以土地使用权出让金总额20%的罚款。”

　　二十六、第五十四条改为第五十八条，第二款修改为：“违反本条例第四十四条、第四十八条规定，土地使用者擅自转让土地使用权的，土地管理部门责令其改正，没收违法所得，并处以转让价款10%的罚款。拒不改正的，土地管理部门可以无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。属土地管理部门无偿收回土地使用权的，土地开发与市政配套设施金不予退还。”

　　第三款修改为：“对有关责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”

　　二十七、第五十四条后增加一条为第五十九条：“第五十九条 土地使用者在申请用地、签订或者履行出让合同中有下列情形之一的，土地管理部门可以处以警告、撤销用地批准文件、暂扣有关许可证件或者收回土地使用权的处罚：

　　(一)隐瞒重大事实，提供虚假资料或者伪造文件的;

　　(二)违反本条例第十五条第二款的规定，擅自处分土地使用权的。“

　　二十八、第五十八条前增加一条为第六十三条：“第六十三条 原行政划拨土地使用权的土地使用者应当于一九九九年十二月三十一日前申请补办出让手续。”

　　二十九、除本决定十六、十九作出的修改外，其他条款中的“地价款”、“地价”修改为“土地使用权出让金”。

　　根据本决定对部分条文的顺序作相应的调整。

　　本决定自公布之日起施行。

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　　《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》和《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》实施方案。

　　                                         深府(2002)38号

　　为贯彻执行《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》和《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》(以下简称“两个《规定》”)及其实施细则，制定本实施方案。

　　一、成立市、区处理违法私房和生产经营性违法建筑领导小组，加强对历史遗留违法私房和生产经营性违法建筑处理工作的领导。

　　为了妥善处理历史遗留违法私房和生产经营性违法建筑，切实保证两个《规定》及其实施细则顺利执行，市政府决定成立处理违法私房和生产经营性违法建筑领导小组，领导小组成员如下：

　　组 长：卓钦锐

　　副组长：蒋尊玉

　　陈玉堂 市规划与国土资源局

　　邹国华 市建设局

　　孙文荣 市公安消防局

　　成 员：梁小群 市建设局

　　王 ■ 市规划与国土资源局

　　黄争鸣 市环保局

　　陈 波 市水务局

　　秦永安 市城管办

　　黄德明 市公安消防局

　　戴飞欧 罗湖区政府

　　徐铁南 福田区政府

　　黄建友 南山区政府

　　张伟宜 盐田区政府

　　曾汉良 宝安区政府

　　郭雨蓉 龙岗区政府

　　领导小组下设办公室，具体负责全市历史遗留违法私房和生产经营性违法建筑处理的日常协调工作。办公室设在市规划与国土资源局，主任由蒋尊玉同志兼任，副主任由王■同志兼任，以上各有关成员单位派员参加办公室工作。

　　各区政府成立处理违法私房和生产经营性违法建筑领导小组，负责辖区内历史遗留违法私房和生产经营性违法建筑处理的统一组织和协调工作。各区领导小组由区政府主要负责人任组长，区规划与国土资源、建设、城管、公安、消防、环保、工商、文化、卫生、房屋租赁、水电管理部门及街道办事处、镇政府的负责人为小组成员。领导小组下设办公室，具体负责辖区内历史遗留违法私房和生产经营性违法建筑日常处理工作。

　　二、明确职责分工，加强协调配合。

　　(一)市处理违法私房和生产经营性违法建筑领导小组负责对全市历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑处理工作进行统一协调，审定全市处理历史遗留违法私房和生产经营性违法建筑工作规程，对各区的处理工作进行指导协调和督促检查。

　　(二)各区处理违法私房和生产经营性违法建筑领导小组负责辖区内历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑处理的具体组织和协调工作。日常处理工作由其下设的办公室承担，具体职责如下：

　　1.组织清查违法建筑;

　　2.负责受理违法私房及生产经营性违法建筑处理申报，并认定违法建筑建设日期(认定日期以1999年3月5日为界);

　　3.区别违法建筑是否属于不予确认产权的范围;

　　4.提出违法私房及生产经营性违法建筑处理建议;

　　5.组织规划与国土资源部门对违法建筑面积进行测量;

　　6.组织建设主管部门对违法建筑进行质量鉴定;

　　7.组织消防主管部门对违法建筑进行消防验收;

　　8.负责市处理违法私房和生产经营性违法建筑领导小组交办的其他事项。

　　区建设主管部门和消防主管部门对违法建筑进行质量鉴定和消防验收后，报区领导小组办公室汇总，经区领导小组认定符合两个《规定》处理条件的，交由区规划与国土资源部门补办相关手续。

　　三、具体工作安排。

　　(一)市、区处理违法私房和生产经营性违法建筑领导小组于2002年3月1日正式成立。

　　(二)各区处理违法私房和生产经营性违法建筑领导小组办公室自2002年3月1日起开始受理申报，至2003年3月1日截止。

　　(三)市规划与国土资源局于2002年3月10日前完成拟订深圳市处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑工作规程和相应的格式文本，报市处理违法私房和生产经营性违法建筑领导小组批准后执行。

　　(四)各区处理违法私房和生产经营性违法建筑领导小组应于2002年3月10日前根据本实施方案制订相应的工作方案，报市处理违法私房和生产经营性违法建筑领导小组备案后执行。两个《规定》调整的范围是1999年3月5日市人大《关于坚决查处违法建筑的决定》实施以前发生的违法私房和生产经营性违法建筑，对1999年3月5日以后发生的违法建筑必须依法查处。各级政府必须坚决执行这项规定，明确法律界限，遏制新的违法建筑的产生。

　　(五)市规划与国土资源局和各区政府于3月10日前拟定宣传计划及方案，报市处理违法私房和生产经营性违法建筑领导小组备案后实施。

　　(六)各区政府于2002年3月15日前组织召开辖区内各相关部门及镇(村)、街道办事处主要负责人参加的关于执行两个《规定》的动员大会。

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　　深圳市城市更新办法

　　深圳市人民政府令第211号

　　《深圳市城市更新办法》已经市政府四届一四六次常务会议审议通过，现予发布，自2009年12月1日起施行。

　　代市长　王荣

　　二○○九年十月二十二日

　　深圳市城市更新办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范本市城市更新活动，进一步完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域范围内的城市更新活动。

　　本办法所称城市更新，是指由符合本办法规定的主体对特定城市建成区(包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等)内具有以下情形之一的区域，根据城市规划和本办法规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动：

　　(一)城市的基础设施、公共服务设施亟需完善;

　　(二)环境恶劣或者存在重大安全隐患;

　　(三)现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施;

　　(四)依法或者经市政府批准应当进行城市更新的其他情形。

　　第三条 城市更新应当遵循政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与的原则，保障和促进科学发展。

　　第四条 城市更新应当符合国民经济和社会发展总体规划，服从城市总体规划和土地利用总体规划。城市更新实行城市更新单元规划和年度计划管理制度。

　　城市更新单元规划是管理城市更新活动的基本依据。

　　城市更新年度计划应当纳入近期建设规划年度实施计划及土地利用年度计划。

　　第五条 城市更新可以依照有关法律法规及本办法的规定分别由市、区政府、土地使用权人或者其他符合规定的主体实施。

　　第六条 市、区政府应当保障开展组织实施城市更新的工作经费，对城市更新项目提供适当的资金扶持。

　　城市更新涉及的基础设施和公共服务设施建设，应当从土地出让金中安排相应的项目资金。城市更新涉及政府投资项目的，根据政府投资项目管理的相关规定实施。

　　第七条 市规划国土主管部门负责组织、协调全市城市更新工作，依法拟订城市更新相关的规划土地管理政策，统筹城市更新的规划、计划管理，制定城市更新相关技术规范，组织制定城市更新单元规划，负责城市更新过程中的土地使用权出让、收回和收购工作。

　　第八条 各区政府(含新区管理机构，下同)组织辖区内城市更新用地的整理，组织辖区内综合整治类更新项目和市政府确定由其实施的拆除重建类更新项目的实施，对功能改变类和其他拆除重建类更新项目的实施进行协调。

　　市发展改革部门负责拟定城市更新相关的产业指导政策，统筹安排涉及政府投资的城市更新年度资金。市财政部门负责按照计划安排核拨城市更新项目资金。

　　各相关主管部门依法在各自职能范围内为城市更新活动提供服务并实施管理。

　　第二章 城市更新规划与计划

　　第九条 全市城市更新专项规划根据城市总体规划制定，与近期建设规划相衔接，明确全市城市更新的重点区域及其更新方向、目标、时序、总体规模和更新策略。

　　第十条 法定图则应当对其规划范围内的城市更新作以下规定：

　　(一)城市更新单元的范围;

　　(二)城市更新单元范围内应当配置的基础设施和公共服务设施的类型和规模;

　　(三)城市更新单元的规划指引。

　　第十一条 对于城市建成区中具有本办法第二条所规定情形，需要进行城市更新的区域，应当在保证基础设施和公共服务设施相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，划定相对成片的区域作为城市更新单元，制定城市更新单元规划。

　　一个城市更新单元可以包括一个或者多个城市更新项目。

　　第十二条 城市更新单元规划应当按照有关技术规范制定，依法进行公示、征求意见。

　　城市更新单元规划应当包括以下内容：

　　(一)城市更新单元内基础设施、公共服务设施和其他用地的功能、产业方向及其布局;

　　(二)城市更新单元内更新项目的具体范围、更新目标、更新方式和规划控制指标;

　　(三)城市更新单元内城市设计指引;

　　(四)其他应当由城市更新单元规划予以明确的内容。

　　城市更新单元规划涉及产业升级的，应当征求相关产业主管部门意见。

　　第十三条 城市更新单元规划应当根据法定图则所确定的各项控制要求制定，由市规划国土主管部门批准后实施。

　　未制定法定图则地区应当在现状调查研究的基础上，根据分区规划确定的各项要求拟订城市更新单元规划，报市政府批准后实施。城市更新单元规划的相关内容应当纳入法定图则的制定。

　　城市更新单元规划对法定图则的强制性内容作出调整的，由市规划国土主管部门报市政府批准后实施。相应的内容应当纳入法定图则并予以公布。

　　第十四条 城市更新年度计划包括城市更新单元规划的制定计划、已具备实施条件的拆除重建类和综合整治类城市更新项目、相关资金来源等内容。其中，综合整治类城市更新项目可以单独制定年度计划。

　　第十五条 各区政府可以组织其相关职能部门对辖区内各类需要进行城市更新的项目进行筛选，提出辖区内的城市更新单元规划的制定计划和已具备实施条件的拆除重建类、综合整治类项目，向市规划国土主管部门申报纳入城市更新年度计划。

　　市政府各相关主管部门、有关企事业单位，也可以提出城市更新单元规划的制定计划和已具备实施条件的拆除重建类、综合整治类项目，在征求项目所在区政府意见后，向市规划国土主管部门申报纳入城市更新年度计划。

　　第十六条 未纳入城市更新单元的城市建成区具有本办法第二条所规定情形，具备制定城市更新单元规划相关条件的，各区政府和市政府各相关主管部门可以依据全市城市更新专项规划等相关规划，拟订城市更新单元范围并提出纳入城市更新年度计划的建议，提交市规划国土主管部门。

　　第十七条 市规划国土主管部门对各区政府、市政府各相关主管部门及有关企事业单位的申报进行统筹、协调后，拟订城市更新年度计划，按照规定程序公示后纳入近期建设规划年度实施计划及土地利用计划草案，报市政府审批。

　　需单独制定综合整治类更新项目年度计划的，市规划国土主管部门可以单独制定并报市政府审批。

　　城市更新年度计划可以按照上述报批程序进行调整。

　　第十八条 区政府申报的辖区内城市更新单元规划制定计划纳入城市更新年度计划的，由区政府组织原申报单位拟订城市更新单元规划草案，按照规定程序报批。

　　市政府各相关主管部门、有关企事业单位申报的城市更新单元规划制定计划纳入城市更新年度计划的，由市规划国土主管部门组织申报单位拟订城市更新单元规划草案，按照规定程序报批。

　　第三章 综合整治类城市更新

　　第十九条 综合整治类更新项目主要包括改善消防设施、改善基础设施和公共服务设施、改善沿街立面、环境整治和既有建筑节能改造等内容，但不改变建筑主体结构和使用功能。

　　综合整治类更新项目一般不加建附属设施，因消除安全隐患、改善基础设施和公共服务设施需要加建附属设施的，应当满足城市规划、环境保护、建筑设计、建筑节能及消防安全等规范的要求。

　　第二十条 综合整治类城市更新的相关技术规范由有关主管部门组织拟订，报市政府批准后执行。

　　第二十一条 综合整治类更新项目由所在区政府制定实施方案并组织实施。

　　根据法律、法规及有关规定或者相关标准与规范，实施综合整治需报有关部门批准或者备案的，应当进行报批或者备案。

　　第二十二条 综合整治类更新项目的费用由所在区政府、权利人或者其他相关人共同承担，费用承担比例由各方协商确定。涉及改善基础设施、公共服务设施和市容环境的费用，费用承担比例按照市、区两级财政负担事权划分的有关规定执行。

　　第四章 功能改变类城市更新

　　第二十三条 功能改变类更新项目改变部分或者全部建筑物使用功能，但不改变土地使用权的权利主体和使用期限，保留建筑物的原主体结构。

　　功能改变类更新项目可以根据消除安全隐患、改善基础设施和公共服务设施的需要加建附属设施，并应当满足城市规划、环境保护、建筑设计、建筑节能及消防安全等规范的要求。

　　第二十四条 功能改变类更新项目应当符合产业布局规划，优先满足增加公共空间和产业转型升级的需要。

　　第二十五条 实施功能改变类更新项目的土地使用权人应当按照有关法律法规规定的建筑物改变使用功能的程序，向市规划国土主管部门及相关主管部门申请办理规划许可变更和相关手续。

　　市规划国土主管部门在受理规划许可变更申请后，应当在深圳特区报、深圳商报就申请事宜进行公示，公示时间不少于7日，公示费用由申请人承担。

　　建筑物由业主区分所有，部分业主申请将住宅改为经营性用房的，申请人应当依法征得利害关系人的同意，并在申请办理规划许可变更手续时提交书面证明文件。

　　建筑物由业主区分所有，部分业主申请其他形式的功能改变的，参照前款规定处理。

　　第二十六条 市规划国土主管部门批准功能改变的，应当与土地使用权人签订土地使用权出让合同补充协议或者补签土地使用权出让合同;土地使用权人应当按照相关规定缴纳地价。

　　功能改变后的土地使用权使用期限按照原用途的使用期限扣除已实际使用时间的剩余期限确定。原土地使用期限不足原土地用途法定最高期限的，可以在申请人补缴地价后按照规定予以补足。

　　第二十七条 功能改变类更新项目应当缴纳的地价按照以下规定确定：

　　(一)改变功能的原有建筑面积部分，按照其改变后的功能和土地使用权剩余期限以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原土地用途及剩余期限以公告基准地价标准计算的地价;

　　(二)改变功能的增加建筑面积部分，按照其改变后的功能和土地使用权剩余期限以市场评估地价标准计算应缴纳的地价。

　　非商品性质房地产转为商品性质的，应当按照有关规定另行补缴相应地价。

　　第五章 拆除重建类城市更新

　　第二十八条 拆除重建类更新项目应当严格按照城市更新单元规划、城市更新年度计划的规定实施。

　　第二十九条 根据城市更新单元规划的规定，城市更新单元内土地使用权期限届满之前，因单独建设基础设施、公共服务设施等公共利益需要或者为实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地或者具备其他法定收回条件的，由市规划国土主管部门依法收回土地使用权并予以补偿。

　　第三十条 除依法应当收回的外，市政府可以根据城市更新的需要组织进行土地使用权收购，城市更新单元内的土地使用权人也可以向市规划国土主管部门申请土地使用权收购。

　　土地使用权收购的程序、条件、价格按照土地储备和土地收购的有关规定执行。

　　第三十一条 除鼓励权利人自行改造外，对由政府统一组织实施城市更新的，可以在拆迁阶段通过招标的方式引入企业单位承担拆迁工作，拆迁费用和合理利润可以作为收(征)地(拆迁)补偿成本从土地出让收入中支付;也可以在确定开发建设条件且已制定城市更新单元规划的前提下，由政府在土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中确定由中标人或者竞得人一并实施城市更新，建筑物、构筑物及其他附着物的拆除清理由中标人或者竞得人负责。

　　第三十二条 拆除重建类城市更新项目范围内的土地使用权人与地上建筑物、构筑物或者附着物所有权人相同且为单一权利主体的，可以由权利人依据本办法实施拆除重建。

　　第三十三条 拆除重建类城市更新项目范围内的土地使用权人与地上建筑物、构筑物或者附着物所有权人不同或者存在多个权利主体的，可以在多个权利主体通过协议方式明确权利义务后由单一主体实施城市更新，也可以由多个权利主体签订协议并依照《中华人民共和国公司法》的规定以权利人拥有的房地产作价入股成立公司实施更新，并办理相关规划、用地、建设等手续。

　　第三十四条 同一宗地内建筑物由业主区分所有，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意拆除重建的，全体业主是一个权利主体。

　　城中村、旧屋村拆除重建的，应当经原农村集体经济组织继受单位股东大会按照有关规定表决同意。

　　本办法所称城中村是指我市城市化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的非农建设用地的地域范围内的建成区域。

　　第三十五条 权利人拆除重建类更新项目的实施主体在取得城市更新项目规划许可文件后，应当与市规划国土主管部门签订土地使用权出让合同补充协议或者补签土地使用权出让合同，土地使用权期限重新计算，并按照本办法规定补缴地价。

　　第三十六条 拆除重建类城市更新项目中城中村部分，建筑容积率在2.5及以下部分，不再补缴地价;建筑容积率在2.5至4.5之间的部分，按照公告基准地价标准的20%补缴地价;建筑容积率超过4.5的部分，按照公告基准地价标准补缴地价。

　　城中村依本办法补缴地价进行拆除重建后，符合有关规定的建筑物和附着物均可以由建设单位取得完全产权，并可以自由转让。

　　城中村拆除重建项目补缴地价可以按照市政府有关规定返拨所在区政府，作为城中村基础设施和公共服务设施建设费用。

　　第三十七条 市政府《关于发布深圳市宝安龙岗区规划国土管理暂行办法的通知》实施前已经形成的旧屋村拆除重建的，现状占地面积1.5倍的建筑面积不再补缴地价，超出部分按照公告基准地价标准补缴地价。

　　第三十八条 拆除重建类的工业区升级改造项目升级改造为工业用途或者市政府鼓励发展产业的，原有合法建筑面积以内部分不再补缴地价;增加的建筑面积按照公告基准地价标准的50%缴纳地价。

　　拆除重建类的工业区升级改造项目升级改造为住宅、办公、商业等经营性用途的，原有合法建筑面积以内部分，按照其改造后的功能和土地使用权使用期限以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原土地用途及剩余期限以公告基准地价标准计算的地价;增加建筑面积部分，按照其改造后的功能和土地使用权使用期限以市场评估地价标准计算应缴纳的地价。但市政府关于宝安龙岗两区旧城旧村改造项目的处理意见已有规定的，从其规定。

　　拆除重建类的工业区升级改造项目，未按照公告基准地价标准全额缴纳地价的部分限定自用;建成后其建筑物需要转让的，适用市政府工业楼宇转让的有关规定。

　　第三十九条 本办法第三十六条至第三十八条规定情形以外的拆除重建类城市更新项目，按照其改造后的功能和土地使用权期限以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原有合法建筑面积按照原土地用途及剩余土地使用权期限以公告基准地价标准计算的地价。

　　非商品性质房地产转为商品性质的，应当按照有关规定另行补缴相应地价。

　　第四十条 实施拆除重建的权利人应当依法解决拆除重建项目范围内的经济关系，自行拆除、清理地上建筑物、构筑物及附着物等，并按照城市更新单元规划和土地使用权出让合同的要求移交基础设施、公共服务设施等用地，政府均不作补偿。

　　第六章 其他规定

　　第四十一条 被依法鉴定为危房、需要拆除重建的单栋建筑，依据城市危房管理的有关规定执行，不需要纳入城市更新年度计划，不专门制定城市更新单元规划。

　　第四十二条 城市更新项目范围内的违法用地、违法建筑应当依照有关法律、法规及广东省、本市有关规定接受处理后，方可作为权属确定的更新对象。

　　城市更新项目范围内未办理房地产权登记、又不属违法用地或者违法建筑的建筑物、构筑物或者附着物，应当根据本市有关房地产权登记历史遗留问题处理的相关规定完善手续后，方可作为权属确定的更新对象。

　　第四十三条 城市更新单元范围内的边角地、夹心地、插花地等零星未出让国有土地应当优先用于基础设施和公共服务设施的建设。

　　未被规划用于基础设施和公共服务设施建设的，可以根据城市更新单元规划一并纳入更新改造，由市规划国土主管部门办理相关手续，出让给其相邻地块的城市更新实施主体。出让的零星土地总面积不超过该项目总用地面积的10%，位于特区内的不得超过3000平方米。

　　第四十四条 城市更新项目应当遵守保护历史文化遗存的法律、法规，依法保护城市更新范围内的历史文化遗存。

　　实施城市更新不得破坏城市防洪系统、城市人民防空设施等各类城市安全保障系统，或者使其功能部分、全部丧失。

　　第四十五条 根据保障性住房建设及产业用房建设的有关要求，可以在拆除重建类项目中配建一定比例的政策性用房，具体办法由相关主管部门另行制定，报市政府批准后实施。

　　第四十六条 城市更新涉及产业用地的，除应当遵守本办法的规定之外，还应当符合深圳市产业导向目录、城市更新或者相关产业升级政策。

　　第四十七条 市规划国土主管部门根据城市更新单元规划的规定，在土地使用权出让合同中与更新项目实施主体约定配套建设保障性住房、产业用房、基础设施和公共服务设施的内容。

　　第四十八条 规模较大的城市更新项目可以分期实施。

　　城市更新项目分期实施的时序、规模等规划控制指标由城市更新单元规划和规划许可文件规定。

　　分期实施的城市更新项目应当优先安排基础设施、公共服务设施和用于安置回迁业主的建筑。

　　第四十九条 实施城市更新过程中，应当通过发展绿色建筑，营造宜居环境，改善能源结构，推广中水和雨水利用，加强建筑废弃物再利用等多种途径，有效推进节能减排工作。

　　第七章 附 则

　　第五十条 相关管理部门及其工作人员在城市更新管理中有违法违纪行为的，依法追究行政责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　对城市更新实施主体违反城市规划和土地管理等方面法律、法规的行为，应当依法追究法律责任。

　　第五十一条 本办法自2009年12月1日起施行。本办法施行前本市相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

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　　深圳市人民政府关于土地使用权出让年期的公告(1996)

 

　　为进一步规范土地市场管理，根据深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十四号公告《关于修改深圳经济特区土地使用权出让条例的决定》，现就土地使用权出让年期事宜公告如下：

　　一、凡与深圳市规划国土局签订《土地使用权出让合同书》的用地，其土地使用最高年期按国家规定执行，即：居住用地七十年;工业用地五十年;教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年;商业、旅游、娱乐用地四十年;综合用地或者其他用地五十年;

　　二、以上土地使用权出让年期自市人大常委会第十四号公告公布之日，即一九九五年九月十八日起施行。在该公告之日前已签订《土地使用权出让合同书》的，其土地使用年期按以上规定，自出让合同规定的起始日期推算、顺延即可，不须另签合同或换发《房地产证》，其中需变更产权的，在办理变更产权手续时确认、顺延。

　　特此公告

　　1996年2月27日

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　　深圳经济特区土地管理条例

　

　　目 录

　　第一章 总 则

　　第二章 土地的有偿使用

　　第三章 土地使用权有偿转让

　　第四章 地政管理

　　第五章 法律责任

　　第六章 附 则

　　总 则

　　为了加强对深圳经济特区(以下简称特区)的土地管理，开发土地资源，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律，制定本条例。

　　第二条 特区国有土地实行有偿使用和有偿转让制度。

　　国家保护用地单位和个人的土地使用、收益的权利;用地单位和个人有保护、管理和合理利用土地的义务。

　　第三条 特区已开发和尚待开发的土地和矿藏、水流、山林等自然资源，均由深圳市人民政府(以下简称市政府)统一管理。

　　任何单位和个人需要使用土地，应向市政府申请，有偿取得规定期限的土地使用权，领取国有土地使用证。

　　用地单位和个人对所使用的国有土地只有使用权，不得擅自改变土地的用途。

　　市政府为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。征用集体所有土地的各项补偿费和安置补助费，按照《广东省土地管理实施办法》的规定办理。

　　深圳市国土局(以下简称市国土局)是市政府主管本行政区域内城乡土地的职能机构，负责对国家、省土地管理的法律、法规和本条例的组织实施和监督。

　　第七条 出让土地使用权价款(以下简称用地价款)、土地使用费和土地使用权转让费的收入，作为特区土地开发基金，由市政府管理，用于土地的开发、保护，不得挪作他用。土地开发基金的管理使用办法，由市政府制定。

　　土地的有偿使用

　　特区国有土地使用权，由市政府垄断经营，统一进行有偿出让。

　　第九条 市政府有偿出让国有土地使用权可采取下列方式：

　　(一)协议;

　　(二)招标;

　　(三)公开拍卖。

　　土地使用权出让的程序、办法由市政府制定。

　　第十条受让人必须与市国土局签订土地使用合同，明确双方的权利义务关系。

　　市国土局在受让人付清用地价款后，应即发给国有土地使用证，确认其使用权。

　　第十一条 通过协议、招标方式出让的土地使用权，受让人应按土地使用合同规定的期限、方式向市国土局给付用地价款;逾期付款的，应缴滞纳金。

　　第十二条 通过公开拍卖方式出让的土地使用权，受让人应在签订土地使用合同之日起七日内，向市国土局给付用地价10%的定金。

　　受让人应在土地使用合同签订之日起九十日内付清用地价款;逾期不付清的，市国土局可解除其土地使用合同，已付定金不予返还。

　　第十三条 受让人应按市政府规定每年向市国土局缴付土地使用费。

　　第十四条 受让人需要改变土地使用合同规定的土地用途，必须报市国土局审批。经批准后，受让人应按市国土局的规定补足用地价款，签订土地使用补充合同，办理变更登记。

　　第十五条 国家机关、部队、文化、教育、卫生、体育、科研和市政公共设施等非营利性用地的用地价款，经市政府批准可以减免。

　　第十六条 出让国有土地使用权的年限，根据生产行业和经营项目的实际需要确定，最长为五十年。

　　土地使用年限届满，受让人需继续使用土地，必须办理续用手续。

　　第十七条 市政府在受让人连续两年不按土地使用合同规定投资建设时，有权解除土地使用合同，收回土地使用权，并视其投资情况给予补偿。

　　第十八条 本条例公布前，用地单位、个人同市政府及其授权部门签订的土地使用合同仍然有效。但没有确定土地使用年限和土地使用费的，应补办国有土地使用权登记，由市国土局根据生产行业和经营项目确定土地使用年限和土地使用费的标准。

　　土地使用权有偿转让

　　第十九条 用地单位和个人取得的国有土地使用权可以有偿转让、抵押。

　　第二十条 用地单位和个人转让土地使用权，须具备下列条件：

　　(一)领有国有土地使用证;

　　(二)除用地价款外，投入开发建设的资金已达投资总额的25%。

　　第二十一条 土地使用权的转让方式，由当事人自行确定。

　　第二十二条 土地使用权的转让，当事人应签订土地使用权转让合同，并于合同签订之日起十五日内，向市国土局办理变更登记，缴纳土地使用权转让费，换领国有土地使用证。土地使用权转让费的标准，由市政府规定。

　　第二十三条 受让人取得土地使用权后，须履行原土地使用合同规定的义务。

　　第二十四条 土地使用权转让价格明显低于当时市场价格的，市国土局可按其转让价格购回土地使用权。

　　第二十五条 用地单位和个人转让经减免用地价款的土地使用权，或改变土地用途，获取经济利益的，应向市国土局给付用地价款。

　　第二十六条 本条例颁布前无偿划拨的土地，用地单位和个人有偿转让土地使用权的，应向市国土局补交用地价款;但符合本条例第十五条规定的，可以减免。

　　第二十七条 土地使用权的抵押，当事人应签订抵押合同，并向市国土局登记。抵押贷款按照《深圳经济特区抵押贷款管理规定》办理。

　　抵押人不履行债务的，抵押权人有权委托拍卖机构拍卖抵押人用以抵押的土地使用权，并以拍卖所得价款优先得到偿还。

　　第二十八条 土地使用权转让、抵押的年限，不得超过原土地使用合同确定的有效年限。

　　第四章 地政管理

　　第二十九条 市国土局负责办理下列地政事项：

　　(一)调查土地资源，编制土地利用总体规划和建立地籍管理制度;

　　(二)接受土地权属、土地使用初始登记和变更登记申请，并核发证书;办理土地使用权抵押登记;

　　(三)办理国有土地使用权出让、转让、规定土地使用年限、评估用地价;

　　(四)收取有关土地费用;

　　(五)依法处理土地权属争议;

　　(六)对违反土地管理法律、法规行为作出行政处罚决定;

　　(七)地政管理的其他事宜。

　　第三十条 市国土局编制的土地利用总体规划，经市政府审核后，报省人民政府批准执行。

　　第三十一条 市国土局应制定年度土地出让计划及相应的法定测量图件，经市政府批准后执行。

　　第三十二条 土地权属发生争议，由当事人协商解决;协商不成的，由市、区国土局处理;当事人对处理决定不服的，可在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

　　法律责任

　　第三十三条 违反本条例规定，采取欺诈、串通压价等不正当手段取得土地使用权的，按《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。

　　第三十四条 用地单位和个人擅自改变土地用途的，由市国土局责令其改正，并可处以罚款。拒不改正的，市政府可收回该土地使用权，拆除或没收其在土地上兴建的建筑物或其他设施。

　　第三十五条 当事人对市国土局作出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉;期满不起诉又不履行的，由市国土局申请人民法院强制执行。

　　第三十六条 在出让、转让土地使用权过程中，违反国家法律，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

　　附 则

　　第三十七条 本条例的实施细则由市政府制定，报广东省人民代表大会常务委员会和广东省人民政府备案。

　　第三十八条 本条例自公布之日起施行。1981年11月17日广东省第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《深圳经济特区土地管理暂行规定》同时废止。

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　　深圳市到期房地产续期若干规定

　　深圳建市20多年来，很多原行政划拨用地出现了土地使用年限到期或者即将到期的问题，这些到期房地产怎么办?最新一期市政府公报发布的《深圳市到期房地产续期若干规定》(以下简称《规定》)，将起到妥善处理到期房地产问题、促进我市房地产持续稳定健康发展的作用。专家认为，这也是今后解决商品房到期等问题的蓝本。

　　到期房地产多在罗湖

　　昨天，市国土资源和房产管理局有关专家对《规定》作了解读。专家指出，到期房地产是指房地产证登记的土地使用年限或土地出让合同规定的土地使用年限到期，这些房地产主要集中在罗湖区范围内。1981年11月通过的《深圳经济特区土地管理暂行规定》中规定，工业用地最长年限为30年;商业(包括餐馆)用地20年;商品住宅用地50年;教育、科技、医疗卫生用地50年。1988年《深圳经济特区土地管理暂行条例》通过后，这个暂行规定被废止。

　　专家解释说，目前，深圳到期房地产来源于行政划拨、历史用地，在政府公开出让用地上建设的商品房目前还不存在此类问题。

　　据介绍，由于过去在暂行规定、条例的执行过程中，因为登记时间的不同，使同一性质、同一作用的房地产土地使用年限的登记出现了诸多问题，如国商大厦内分别有20年、30年、40年、50年的土地使用期限，更严重的一栋楼内的房子有多达10种土地使用期限。此次出台的《规定》将解决暂行规定遗留下来的历史问题。

　　补交价为基准价35%

　　按照《规定》，到期房地产申请续期的，在国家规定的最长土地使用年期减去已使用年期的剩余年期范围内约定年期的，补交地价数额为相应用途公告基准地价的35%并按约定年期修正，补交地价一次性支付;土地租金按年支付，其标准由市国土管理部门定期公布。

　　据专家介绍，补交地价标准已经有较大幅度的优惠。实际上，旧房土地的价格现在基本上是目前公告地价的40%左右，《规定》已经优惠了5%。“按约定年期修正”也是考虑到房地产越旧越不值钱的实际情况。根据《规定》，国土部门在对续期房地产业主收取补交地价款时，业主申请续期的年期越少，修正系数也越小，需补交的地价款也越少。

　　到期不续将收回

　　根据《规定》，到期房地产不办理续期手续或申请续期未获批准的，原有划拨土地使用权消灭，其土地使用权无偿收回。而在土地使用权无偿收回的过程中，其地上建筑物、构筑物按建造成本折旧补偿。

　　那么，到底能够申请多长的续期年限呢?专家说，在此次续期中，按照规定，续期业主不可能一次性新申请到国家规定的最长使用年期，而只能按照现在规定该用途土地的最长年限，减去其已使用的年期，其所得的结果便为可申请续期的上限。在办理相关手续时，业主可选择补交地价或支付土地租金两种方式。同时，《规定》中的“在不改变用途的情况下”是为了堵住政策的漏洞，防止有人借到期房地产续期之机意图改变土地用途。此次续期只按地块此前登记的功能续期，土地如欲转为其它用途，还要补交地价，另外办理手续。

　　至于目前市场上新出售的商品房的续期问题，该专家解释，按照国土部门与开发商之间的土地出让合同约定，土地使用期限届满，土地使用者或房地产权利人应将土地及地上建筑物无偿交回政府，如需继续使用，应在期满前6个月内申请续期。

　　据悉，从《规定》公布之日起，欲办理续期的业主便可赴国土部门各分局办理手续。

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　　深圳市人民政府关于加强房地产登记历史遗留问题处理工作的若干意见

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　为妥善解决房地产登记历史遗留问题，维护当事人合法权益，化解社会矛盾，增进社会和谐，根据有关法律法规规定，结合本市实际情况，现就加强房地产登记历史遗留问题处理工作提出如下意见：

　　一、处理原则

　　房地产登记历史遗留问题处理工作应坚持尊重历史、实事求是的原则，从维护当事人合法权益的角度出发，积极寻求妥善的处理方法，努力化解社会矛盾，有效增进社会和谐。

　　市有关部门和各区人民政府(含新区管理机构，下同)要密切配合，简化办事程序，提高工作效率，合力做好房地产登记历史遗留问题处理工作。要不断完善房地产市场管理制度，采取切实有效的措施，严肃查处违法违规房地产开发企业或者个人，确保房地产市场健康、有序发展。

　　二、处理对象

　　(一)市政府《关于印发深圳市处理房地产登记历史遗留问题若干规定的通知》(深府〔2004〕193号，以下简称市政府193号文)处理范围内的房地产。　　(二)市政府193号文实施之前，已批准预售且已实际销售，未经批准改变用途、加建、超建的房地产。

　　(三)依照当时房改政策批准房改或者市、区住房主管部门出售，未完善相关手续的政策性住房。

　　(四)已取得房屋所有权证或者房地产代用证，但未完善用地或者建设手续的房地产。

　　属《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》、《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》、《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》处理范围的房地产，不适用本意见。

　　三、职责分工

　　市房地产登记工作机构在市房地产主管部门的领导下，负责房地产登记历史遗留问题处理工作，各区人民政府及市规划、国土、住房、建设、消防等主管部门予以配合。

　　四、特殊申请主体的确定

　　(一)原房地产开发建设单位已被吊销营业执照或者已注销且无承继单位的，可以由购房者申请办理相关手续。

　　(二)市、区住房主管部门统一开发的政策性住房，由市、区住房主管部门申请;原镇政府统一开发建设的，由相关街道办事处申请;政府机关、企事业单位自行开发建设的，由原建设单位申请，原建设单位已不存在的，由其承继单位或主管单位申请。

　　(三)市、区属国有企业改制过程中，剥离到市、区投资控股公司(包括原市级资产经营公司)或上级产权单位的房地产，由投资控股公司或者上级产权单位申请。

　　(四)合作开发建设的房地产，合作一方或者多方已被吊销营业执照或者已注销且无承继单位的，可以由其他合作方申请。

　　五、补办规划确认文件(一)依照市政府193号文规定应当补办规划确认文件的房地产及本意见第二条(二)、(三)、(四)项规定情形的房地产，应当向规划主管部门申请补办规划确认文件。

　　(二)申请规划确认手续的，应当提交以下材料：

　　1.申请书;

　　2.身份证明;

　　3.测绘报告;

　　4.其他必要材料。

　　有土地权属证明的，应当一并提交。

　　(三)除下列情形以外的房地产，规划主管部门应当予以现状确认：

　　1.非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的;

　　2.占用基本农田的;

　　3.占用一级水源保护区用地的;

　　4.占用公共道路、广场、绿地、高压供电走廊、公共设施和公益项目用地，压占地下管线或者其他严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的;

　　5.其他依法应当拆除或者没收的。规划确认文件应当包括建筑物面积及分项指标、建筑物用途、建筑物地名命名等有关内容。

　　(四)依照本意见补办规划确认手续的房地产，如涉及变更建筑物功能或者公共设施的，应当按法律法规的规定征得有关业主的同意。

　　(五)按照本条予以规划确认，如申请人或者其他有关当事人的行为违反有关规定须予以行政处罚的，应当依法予以行政处罚。行政处罚决定的作出与执行不影响规划主管部门进行规划确认，不影响房地产登记工作机构办理初始登记手续。

　　六、补办房屋质量检测鉴定文件

　　需补办房屋质量检测鉴定文件的，申请人应当委托有资质的房屋安全检测、鉴定机构对建筑物质量进行检测、鉴定，并将房屋质量检测鉴定文件报送建设主管部门备案。

　　建设主管部门自受理备案申请之日起10个工作日内出具备案证明文件。

　　七、补办消防安全证明文件

　　需补办消防安全证明文件的，申请人应当在房屋质量检测鉴定合格后，委托有法定资质的工程设计、施工单位或者消防技术服务机构按照建筑物建造时的消防技术标准或者市政府制定的具体消防技术规范对建筑物现状进行消防安全评价，取得消防安全合格意见后，报送消防主管部门备案，消防主管部门应当出具备案证明并进行抽查。

　　对于国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，消防主管部门应对建筑物的消防设计文件进行审核并进行验收。经验收合格的，消防主管部门应当出具验收证明。

　　已取得消防验收合格证明文件的(含建设工程消防验收合格意见书、已在建筑工程竣工表上签署过消防验收意见、2009年5月1日后已进行备案登记的)，无需重新办理消防验收备案或消防验收。

　　八、补办土地权属证明文件

　　(一)依照市政府193号文规定应当补办土地权属证明文件的房地产及本意见第二条(二)、(三)、(四)项规定情形的房地产，应当向国土主管部门申请补办土地权属证明文件。

　　(二)用地单位申请补办土地权属证明文件，应当提交下列材料：

　　1.申请书;

　　2.身份证明;

　　3.测绘报告;

　　4.报建材料或者规划确认文件;

　　5.其他必要材料。

　　本意见第二条(四)项规定情形的房地产，涉及原农村集体经济组织继受单位未完善征、转地补偿手续用地的，须提供原农村集体经济组织继受单位同意补办用地手续的书面意见。

　　(三)国土主管部门根据申请人提供的有关材料对土地权属来源进行认定。确实无法认定的，土地权属来源按下列规定处理：

　　1.经济特区内在1988年1月3日之前，经济特区外在1990年5月19日之前建成的房地产，登记为行政划拨用地;

　　2.经济特区内在1988年1月3日之后，经济特区外在1990年5月19日之后建成的房地产，登记为协议出让用地。

　　(四)依照当时房改政策批准房改的或者市、区住房主管部门出售的政策性住房，需补办用地手续的，按规定减免地价。

　　(五)以下房地产，购房者申请办理房地产权利证书的，免补地价，认定为商品房性质：

　　1.1989年7月13日之前，向本市房地产开发企业购买的房地产;

　　2.经济特区外在1993年1月1日之前，已取得县(区)主管部门销售批复并已销售的房地产。

　　(六)土地权属来源按照本意见登记为协议用地的，按照国家规定的相应用途的最长年限确定土地使用期限;登记为行政划拨的用地按照我市有关规定确定土地使用期限。

　　1982年7月31日之前已建成竣工的，土地使用期限从1982年8月1日起计算。其他情形的房地产，如已取得土地权属证明文件的，土地使用期限从土地权属证明文件载明的起始日期起算;未取得土地权属证明文件的，土地使用期限从报建时间起算。

　　(七)国土主管部门应当对申请补办土地权属证明文件的土地的范围、权属来源进行调查，并将土地范围及权属状况进行公告，同时在该房地产出入口张贴。经公告有异议的，应当在异议事项解决后再补办土地权属证明文件。公告无异议的，国土主管部门应当补办土地权属证明文件。

　　开发建设单位已被吊销营业执照或者已注销且无承继单位，或者由于其他原因确实无法申请办理土地权属证明文件的，国土主管部门可以直接出具土地权属证明文件。

　　土地权属证明文件应当载明土地使用权人、土地位置、宗地号、用途、使用期限等内容。

　　(八)按照本意见办理土地权属证明文件的房地产，有下列情形之一，国土主管部门按规定核定应缴应补地价款，向市地价款追缴部门出具追缴地价函，由市地价款追缴部门向开发建设单位追缴：

　　1.房地产已建成销售但开发建设单位未缴清或者补足地价款的;

　　2.开发建设单位已被吊销营业执照或者已注销且无承继单位的;

　　3.因其他原因无力缴交地价，经市政府同意与购房者办证分离处理的。

　　国土主管部门可以先予办理土地权属证明文件并载明欠缴地价款金额;房地产登记工作机构按照购房者办证和开发建设单位补缴地价款分离处理的原则，可以先予办理初始登记和购房者的房地产登记手续，但在应缴地价款缴清之前不予办理开发建设单位自有部分物业的房地产证及其他权属证明、分证登记、抵押登记或者转移登记。

　　九、税费和物业专项维修资金的缴纳

　　申请处理房地产登记历史遗留问题的，申请人应当按规定缴纳登记税费及物业专项维修资金。

　　开发建设单位未按规定缴纳登记税费及物业专项维修资金的，房地产登记工作机构应当致函有关主管部门追缴，并参照本意见第八条规定的分离处理原则进行处理，不影响购房者办理房地产证。

　　十、房地产登记

　　(一)申请人依照本意见申请办理房地产初始登记的，应当提交以下材料：

　　1.申请书;

　　2.身份证明;

　　3.测绘报告及宗地图;

　　4.土地权属证明文件;

　　5.消防安全证明材料或备案证明;

　　6.已备案的房屋质量检测鉴定文件;

　　7.规划确认文件;

　　8.其他必要材料。

　　(二)已发房屋所有权证或者房地产代用证的，完善初始登记后，方可换发房地产证。

　　(三)开发建设单位已被吊销营业执照或者已注销且无承继单位，房地产已办理初始登记的，购房者可提交以下材料，申请转移登记：

　　1.申请书;

　　2.身份证明;

　　3.房地产买卖合同或协议;

　　4.付清房款凭证;

　　5.开发建设单位已被吊销、注销的证明;

　　6.购买政策性住房的，还应提交住房主管部门核实的房改批复材料(含住房主管部门加盖公章的分户汇总表);

　　7.其他必要材料。

　　房地产未办理初始登记的，可以依照本意见规定申请办理初始登记。房地产登记工作机构完善相关数据并对房地产权属状况进行公告后，购房者可申请办理房地产转移登记。

　　(四)在房地产登记过程中，房地产登记工作机构认为有必要的，可对房地产权属状况进行公告。

　　(五)按本意见规定进行登记的房地产，房地产登记工作机构应当在房地产证上备注"本房地产证依据《关于加强房地产登记历史遗留问题处理工作的若干意见》颁发"的内容。

　　十一、加强房地产市场监管

　　(一)市规划、国土、房地产、建设、消防等主管部门和各区人民政府要加强房地产市场监管，发现房地产开发建设单位或者个人存在违法违规行为的，应依法予以严肃查处。

　　市规划、国土、房地产、财政、工商、税务、法制等主管部门要密切配合，采取有力措施，切实加大地价款追缴力度。

　　市有关主管部门和各区人民政府要积极主动解决房地产登记历史遗留问题处理工作中涉及本单位职责的事项。不履行或者不正确履行职责，影响房地产登记历史遗留问题处理工作，损害行政相对人合法权益的，由监察机关依法追究有关单位及工作人员的责任。

　　(二)对未履行土地使用权出让协议或者其他有关协议，违反有关法律、法规开发建设房地产，激发群体上访或者煽动业主上访的企业或者个人，房地产主管部门应当依法予以严肃查处。

　　市规划、国土、房地产、财政、工商、税务等主管部门应当将违法违规企业或者个人的违法行为、处罚结果，以及违法违规企业的法定代表人、控股股东和其他负有责任的股东的有关情况纳入相应诚信档案并向社会公布。

　　(三)市规划、国土、房地产、财政、工商、税务等主管部门可依法限制或者禁止以下企业或者个人在我市享受政府优惠政策、取得土地使用权、进行房地产开发建设或者进行其他重大经济活动：

　　1.有违法违规行为并引起严重社会后果的房地产开发企业;

　　2.有违法违规行为并引起严重社会后果的房地产开发企业的法定代表人、控股股东和其他负有责任的股东担任法定代表人或者控股股东的企业;

　　3.有违法违规行为并引起严重社会后果的个人及由其担任法定代表人或者控股股东的企业。

　　十二、其他事项

　　(一)建筑物建成时间，包括建筑物改建、扩建的完成时间，以原已取得的竣工验收证明文件记载的时间为准;未取得竣工验收证明文件的，以房地产所在街道办事处凭施工合同、结算书等建房有关资料进行综合认定后出具的相关证明文件为准。

　　(二)本意见规定应当公告的事项，由主管部门在《深圳特区报》或者《深圳商报》公告。公告期为30日，公告费用由申请人承担。

　　(三)本意见所称的"之后"包括本数，所称的"之前"不包括本数。

　　(四)本意见自发布之日起施行。市政府193号文与本意见规定不一致的，以本意见规定为准。

　　深圳市人民政府

　　二〇一〇年五月三十一日

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　　深圳经济特区合作建房管理暂行规定

　　                               (1991年8月17日深圳市国土局发布)

　　第一条为了加强对房地产市场的管理，规范房地产市场中的合作建房作为，根据国家、省的有关法律法规，结合深圳经济特区(以下简称特区)实际，制定本规定。

　　第二条本规定所称合作建房是指在特区范围内一方出地、一方出资或一方出地双方或多方出资合作开发经营房地产，并且合作各方对建成的房地产进行产权分成的，或以土地入股，合作开发经营房地产后进行利润分成的行为。

　　第三条合作建房并产权分成，或土地入股利润分成的行为均为房地产转让行为。

　　合作建房未经深圳市国土局(以下简称市国土局)批准、并补交地价的，一律不颁发《房地产证》。

　　第四条通过招标、拍卖方式取得土地使用权的公司、企业或个人，在领取《房地产证》后，可以与地方合作建房，但必须在签订合作建房合同之日起十五日内到深圳市房地产权登记处(以下简称市登记处)办理变更登记手续，换领《房地产证》。

　　第五条国家机关、事业单位、部队、卫生、文化、教育、科研单位和市政公共设施等非营利性用地(包括通过协议及行政划拨取得土地使用权)，不得与地方合作建房。

　　第六条通过协议方式取得土地使用权的企业和其他经济组织或个人，在向市国土局提交下列文件，经市国土局批准，按市场价格补足地价款后，可与地方合作建房：

　　(一)与地方合作建房申请书;

　　(二)《房地产证》;

　　(三)合作建房合同。

　　第七条通过行政划拨方式取得土地使用权的企业和其他经济组织，在向市国土局提交下列文件，经市国土局批准，并与市国土局签订土地出让合同，按市场价格补交地价款后，可与地方合作建房;

　　(一)与地方合作建房申请书;

　　(二)用地红线图或《房地产证》;

　　(三)合作建房合同。

　　第八条经市国土局批准合作建房的单位或个人，应在接到市国土局批准文件之日起十五日内到市登记处办理变更登记，换取《房地产证》。

　　第九条在特区内注册的房地产开发公司可出资与他方合作建房，没有房地产开发权的单位不得作为出资方与地方合作建房。

　　第十条合作双方中有一方具有房地产开发经营权的，其建成的房地产可以销售。

　　第十一条在特区内注册的具有房地产开发权的“三资”企业参与合作建房的，开发建设的房地产只能销售给在特区内注册的企业和其他经济组织、行政事业单位或个人，不得销售给外国人、华侨、港澳台同胞，参与合作建房所使用的土地属计划内外销用地的除外。

　　第十二条合作建房为商品住宅的，在经营时必须按深府[1989]274号文第三十六条规定的范围销售。

　　第十三条农村集体经济组织可将农村规划红线内的工商用地与地方进行合作建房，建成的房地产可以自用或出租。需转让的，所占用的集体所有的土地自转让之日起转为国家所有。

　　农村个人从农村集体经济组织分得的住宅用地，不得以任何形式与他方进行合作建房。

　　第十四条本规定颁布前未经批准已签订合作建房合同或协议，且未经市国土局批准的，按下列规定处理(用招标、拍卖土地进行合作建房的除外)：

　　(一)合同未实际履行的，合作双方可以自行解除合同，或申请人民法院判决解除合同。

　　(二)合同正在履行的，可以继续履行，但须按第四、六、七、八条有关规定的程序补办手续，按1991年协议地价标准补交地价，并按《中华人民共和国土地管理实施条例》有关规定处以罚款。

　　(三)合同一方或双方要求解除合作合同的，是继续履行或解除合同由市国土局规投资情况予以决定。继续履行合同的，按本条第二款规定办理。

　　第十五条违反本规定第五条至第十三条规定的，依照《中华人民共和国土地管理法实施细则》第三十一条的规定处理，情节较重的，经市政府批准，收回其土地使用权。

　　第十六条因合作建房引起的纠纷案件，由市国土局受理。

　　第十七条本规定自公布之日起实施。

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　　深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定

　　深圳市人民代表大会常务委员会公告第三十三号 《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》经深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2001年10月17日通过，现予公布，自2002年3月1日起施行。

　　第一条 为处理历史遗留违法私房问题，制止违法建造私房行为，保障城市规划的实施，根据有关法律、行政法规的基本原则和政策规定，结合深圳经济特区实际情况，制定本规定。

　　第二条 本规定所称历史遗留违法私房(以下简称违法私房)，是指《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》公布实施以前，即1999年3月5日以前违反法律、法规所建的下列私房：

　　(一)原村民非法占用国家所有的土地或者原农村用地红线外其他土地新建、改建、扩建的私房;

　　(二)原村民未经镇级以上人民政府批准在原农村用地红线内新建、改建、扩建的私房;

　　(三)原村民超出批准文件规定的用地面积、建筑面积所建的私房;

　　(四)原村民违反一户一栋原则所建的私房;

　　(五)非原村民未经县级以上人民政府批准单独或合作兴建的私房。

　　本规定所称原村民，是指特区内截止1993年1月1日公安机关登记在册并参加本村劳动分红的农村集体经济组织成员。

　　本规定所称一户一栋原则中的一户，是指特区内截止1993年1月1日公安机关登记在册并参加农村集体经济组织劳动分红的户籍单位。

　　第三条 区人民政府负责辖区内违法私房清查、处理的统一组织和协调工作。

　　规划国土资源部门主管违法私房问题的处理工作;建设、公安消防部门在各自的职责范围内负责违法私房的处理工作;环保、工商、文化、卫生、租赁及其他有关部门按照各自职责参与处理违法私房工作。

　　第四条 下列违法私房不予确认产权：

　　(一)占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线或者其他严重影响城市规划又不能采取改正措施的;

　　(二)占用农业保护区用地的;

　　(三)占用一级水源保护区用地的;

　　(四)非法占用国家所有的土地或者原农村用地红线外其他土地的。

　　前款不予确认产权的违法私房按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《深圳经济特区规划土地监察条例》和其他有关法律、法规的规定予以查处。

　　第五条 除本规定第 四条第一款所列情形外，违法私房按以下规定处理：

　　(一)原村民在原农村用地红线内所建违法私房符合一户一栋原则、总建筑面积未超过480平方米且不超过四层的，免予处罚，由规划国土资源部门确认产权。建房者申请补办确认产权手续时，应补签土地使用权出让合同，免缴地价。

　　(二)原村民在原农村用地红线内所建违法私房符合一户一栋原则、总建筑面积在480平方米以上600平方米以下或四层以上七层以下的部分，由规划国土资源部门按建筑面积每平方米处以20元以上50元以下罚款，确认产权。建房者申请办理确认产权手续时，应补签土地使用权出让合同，免缴地价。

　　(三)原村民在原农村用地红线内所建违法私房符合一户一栋原则、总建筑面积超过600平方米或者超过七层的部分，由规划国土资源部门按建筑面积每平方米处以50元以上100元以下罚款，确认产权。建房者申请办理确认产权手续时，应补签土地使用权出让合同，免缴地价。

　　(四)原村民按县、镇政府批准文件在原农村用地红线内所建违反一户一栋原则的违法私房的多栋部分，免予处罚，由规划国土资源部门确认产权。建房者申请补办确认产权手续时，应补签土地使用权出让合同，出让地价按现行地价减免百分之七十五。

　　(五)原村民未经县、镇政府批准在原农村用地红线内所建违反一户一栋原则的违法私房的多栋部分，由规划国土资源部门按建筑面积每平方米处以50元以上100元以下罚款，确认产权。建房者申请办理确认产权手续时，应补签土地使用权出让合同，出让地价按现行地价减免百分之七十五。

　　(六)非原村民在原农村用地红线内所建违法私房，由规划国土资源部门按建筑面积每平方米处以100元以上150元以下罚款，确认产权。建房者申请办理确认产权手续时，应补签土地使用权出让合同，出让地价按现行地价减免百分之七十五。

　　(七)原村民与非原村民合作所建违法私房，按照其各自所占份额分别处理。

　　第六条 占用集体所有的土地的违法私房，确认产权时应补办征地手续，政府不再支付征地补偿安置费用。 第七条 原籍在深圳市的华侨及港、澳、台同胞，其建设私房用地标准和超标准建房问题，按原村民的规定处理。

　　原籍不在深圳市的华侨及港、澳、台同胞，其私房建设问题，按非原村民处理。

　　第八条 违法私房建房者应当在本规定公布之日起一年内就所建违法私房向规划国土资源部门申报。规划国土资源部门应予以登记造册，进行处理。

　　第九条 房地产登记机关对依照本规定申请确认产权的违法私房进行初始登记时，不受《深圳经济特区房地产登记条例》第 三十条第(二)、(三)、(四)、(五)项规定的限制，并在登记文件中注明依据《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》登记。

　　未提交建设工程质量检测机构和公安消防部门检测合格证明文件的违法私房，房地产登记机关应当在登记文件中予以注明。

　　第十条 依照本规定可确认产权的违法私房，建房者按本规定补办有关手续，接受处理后，房地产登记机关应当按照《深圳经济特区房地产登记条例》规定的时限确认产权，发放房地产证书。

　　建房者拒不补办有关手续或者逾期不缴纳罚款、地价款的，按照《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》和其他有关法律、法规的规定处理。

　　第十一条 除市政府另有规定外，违法私房确认产权后不得买卖。

　　第十二条 依照本规定处理违法私房收取的罚款和地价款，由市、区、镇(街道办事处)三级支配用于原村民居住区的综合整治和整体改造，具体使用办法由市政府规定。

　　第十三条 原村民居住区应逐步推行综合整治和整体改造，重新统一规划，完善基础设施及各项配套设施，改善小区整体环境。

　　政府通过减免地价、适当增加建筑容积率、提倡自筹资金、允许合作建房、共同出资等政策鼓励对原村民居住区进行综合整治和整体改造。

　　依照本规定确认产权的违法私房因原村民居住区重新规划、综合整治和整体改造需要拆迁的，其补偿标准由市政府另行规定。

　　第十四条 1999年3月5日以后新建、改建、扩建私房的违法行为，按照《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》和其他有关法律、法规的规定从严查处。

　　第十五条 本规定实施以前已接受处理并确认产权的违法私房，不适用本规定。

　　本规定实施以前已缴纳罚款和地价款，尚未确认产权的违法私房，不再缴纳罚款和地价款，按本规定确认产权;

　　本规定实施以前已进行处罚，未办理用地手续、缴纳地价款的违法私房，不再处罚，按本规定确认产权。

　　第十六条 市政府可以根据本规定制订实施细则。

　　各区政府可以根据本规定，结合本区实际情况制订实施办法，报市政府备案。

　　第十七条 本规定自2002年3月1日起施行。

　　本规定施行以前处理违法私房的有关规定与本规定不一致的，施行以前处理违法私房的有关规定与本规定不一致的，施行以前处理违法私房的有关规定与本规定不一致的，施行以前处理违法私房的有关规定与本规定不一致的，施行以前处理违法私房的有关规定与本规定不一致的，施行以前处理违法私房的有关规定与本规定不一致的，施行以前处理违法私房的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。

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　　深圳市人民政府关于印发深圳市处理房地产登记历史遗留问题若干规定的通知

　　【颁布单位】深圳市人民政府【发文字号】 深府[2004]193号【颁布时间】2004-11-12【生效时间】 2004-11-12

　　经市政府三届一三五次常务会议审定通过，现予印发，请遵照执行。

　　                        深圳市处理房地产登记历史遗留问题若干规定

　　第一条　为妥善处理房地产登记历史遗留问题，保障权利人合法权益，根据有关法律、法规规定，结合深圳市实际，制定本规定。

　　第二条　《深圳经济特区房地产登记条例》实施前建成或竣工的房地产，申请人申请房地产权初始登记时，如不能提供《深圳经济特区房地产登记条例》第三十条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项规定文件的，可以提交下列文件：

　　(一)补办的土地使用权出让文件

　　凡1982年7月前建成或竣工的房地产，用地单位至今占有使用，但土地权属证明资料不全或没有土地权属证明的，由用地单位向国土部门申请，经调查、测绘后，国土部门对拟核定的土地权属进行公告。公告期满无异议的，国土部门依法补办土地使用权出让手续。

　　特区内在1982年8月至1988年1月3日《深圳经济特区土地管理条例》实施之前，宝安、龙岗两区在1993年7月14日《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》实施前建成或竣工的房地产，用地单位有报建资料但无土地权属证明的，经用地单位申请，国土部门对拟核定的土地权属进行公告。公告期满无异议的，国土部门依法补办土地使用权出让手续。

　　补办土地使用权出让手续时，年期不得超过国家规定的最长使用年限。年期从土地开始使用时起算。原行政划拨土地使用年期，从开始使用时计算。1982年7月以前已建成竣工的，从1982年7月起计算。

　　(二)补办规划确认文件

　　特区内在《深圳经济特区房地产登记条例》实施前建成或竣工的房地产，宝安、龙岗两区在《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》实施前建成或竣工的房地产，用地单位有土地权属证明但无报建资料或报建资料不齐的，经用地单位申请，规划部门核实建筑物现状功能、面积，除严重违反规划外，应补办规划确认文件。

　　(三)工程质量合格证明

　　申请办理竣工验收的房地产工程由建设单位自行委托有资质的工程质量检测机构对房产进行检测、鉴定，并由工程质量检测机构出具建筑质量合格证明。工程档案管理部门根据收集的工程档案现状出具归档证明文件。

　　(四)消防安全证明

　　对未进行消防报建的建、构筑物，经检查、整改，符合消防技术规范要求的，由公安消防机构出具具备消防安全条件的法律文书;对已报建的建、构筑物(包括已报公安、消防部门审批并经消防验收但未合格的)，只要满足原审核意见，经验收基本合格，由公安消防机构出具具备消防安全条件的法律文书。

　　第三条　申请补办土地使用权出让手续的，申请人应按规定补交市场地价。按规定程序批准改制立项的市、区国有企业，其应补地价的80%转国家资本金，但符合《深圳市到期房地产续期若干规定》补交地价条件的，其应补地价的50%转国家资本金。

　　第四条　土地权属公告应在公开媒体上刊登，同时在该房地产的出入口张贴，公告期为30日，公告费由申请人支付。

　　第五条　已核发房屋所有权证的房地产，经登记部门核实其房屋所有权与其土地使用权权属相符的，可办理换发房地产权证手续。

　　第六条　未经初始登记已核发房地产代用证的房地产，经登记部门核实，权属清楚的，可办理抵押、转移等其他相关房地产登记。

　　第七条　《深圳市土地交易市场管理规定》实施前在合法的建设用地上进行合作建房或转让房地产的，按规定补交地价后，可以办理房地产登记。

　　第八条　购房者因房地产开发企业被吊销或注销营业执照无法登记但具备其他法定条件的，购房者可向登记机关申请房地产登记。

　　第九条　已批准预售并已竣工验收的房地产，房地产开发企业与买受人已签订房地产买卖合同，因房地产开发企业欠缴地价但具备其他法定条件而不能办理初始登记的，可为合法房地产买受人办理房地产登记。

　　土地管理部门应对房地产开发企业欠缴的地价进行追缴;在本规定发布之日起六个月后仍拖欠地价的房地产开发企业，不得从事新的房地产开发经营业务。

　　第十条　经市房改主管部门批复办理了房改手续但未办理房地产登记的安居房，按本规定可以办理房地产登记的，应提供市房改主管部门核实文件。

　　第十一条　纳入《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》及《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》调整范围内处理的房地产从其规定。

　　第十二条　本规定自发布之日起施行。

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　　深圳市人民政府关于加强房地产登记历史遗留问题处理工作的若干意见

　　深府〔2010〕66号

　　各区人民政府，市政府直属各单位：

　　为妥善解决房地产登记历史遗留问题，维护当事人合法权益，化解社会矛盾，增进社会和谐，根据有关法律法规规定，结合本市实际情况，现就加强房地产登记历史遗留问题处理工作提出如下意见：

　　一、处理原则

　　房地产登记历史遗留问题处理工作应坚持尊重历史、实事求是的原则，从维护当事人合法权益的角度出发，积极寻求妥善的处理方法，努力化解社会矛盾，有效增进社会和谐。

　　市有关部门和各区人民政府(含新区管理机构，下同)要密切配合，简化办事程序，提高工作效率，合力做好房地产登记历史遗留问题处理工作。要不断完善房地产市场管理制度，采取切实有效的措施，严肃查处违法违规房地产开发企业或者个人，确保房地产市场健康、有序发展。

　　二、处理对象

　　(一)市政府《关于印发深圳市处理房地产登记历史遗留问题若干规定的通知》(深府〔2004〕193号，以下简称市政府193号文)处理范围内的房地产。

　　(二)市政府193号文实施之前，已批准预售且已实际销售，未经批准改变用途、加建、超建的房地产。

　　(三)依照当时房改政策批准房改或者市、区住房主管部门出售，未完善相关手续的政策性住房。

　　(四)已取得房屋所有权证或者房地产代用证，但未完善用地或者建设手续的房地产。

　　属《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》、《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》、《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》处理范围的房地产，不适用本意见。

　　三、职责分工

　　市房地产登记工作机构在市房地产主管部门的领导下，负责房地产登记历史遗留问题处理工作，各区人民政府及市规划、国土、住房、建设、消防等主管部门予以配合。

　　四、特殊申请主体的确定

　　(一)原房地产开发建设单位已被吊销营业执照或者已注销且无承继单位的，可以由购房者申请办理相关手续。

　　(二)市、区住房主管部门统一开发的政策性住房，由市、区住房主管部门申请;原镇政府统一开发建设的，由相关街道办事处申请;政府机关、企事业单位自行开发建设的，由原建设单位申请，原建设单位已不存在的，由其承继单位或主管单位申请。

　　(三)市、区属国有企业改制过程中，剥离到市、区投资控股公司(包括原市级资产经营公司)或上级产权单位的房地产，由投资控股公司或者上级产权单位申请。

　　(四)合作开发建设的房地产，合作一方或者多方已被吊销营业执照或者已注销且无承继单位的，可以由其他合作方申请。

　　五、补办规划确认文件

　　(一)依照市政府193号文规定应当补办规划确认文件的房地产及本意见第二条(二)、(三)、(四)项规定情形的房地产，应当向规划主管部门申请补办规划确认文件。

　　(二)申请规划确认手续的，应当提交以下材料：

　　1.申请书;

　　2.身份证明;

　　3.测绘报告;

　　4.其他必要材料。

　　有土地权属证明的，应当一并提交。

　　(三)除下列情形以外的房地产，规划主管部门应当予以现状确认：

　　1.非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的;

　　2.占用基本农田的;

　　3.占用一级水源保护区用地的;

　　4.占用公共道路、广场、绿地、高压供电走廊、公共设施和公益项目用地，压占地下管线或者其他严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的;

　　5.其他依法应当拆除或者没收的。

　　规划确认文件应当包括建筑物面积及分项指标、建筑物用途、建筑物地名命名等有关内容。

　　(四)依照本意见补办规划确认手续的房地产，如涉及变更建筑物功能或者公共设施的，应当按法律法规的规定征得有关业主的同意。

　　(五)按照本条予以规划确认，如申请人或者其他有关当事人的行为违反有关规定须予以行政处罚的，应当依法予以行政处罚。行政处罚决定的作出与执行不影响规划主管部门进行规划确认，不影响房地产登记工作机构办理初始登记手续。

　　六、补办房屋质量检测鉴定文件

　　需补办房屋质量检测鉴定文件的，申请人应当委托有资质的房屋安全检测、鉴定机构对建筑物质量进行检测、鉴定，并将房屋质量检测鉴定文件报送建设主管部门备案。

　　建设主管部门自受理备案申请之日起10个工作日内出具备案证明文件。

　　七、补办消防安全证明文件

　　需补办消防安全证明文件的，申请人应当在房屋质量检测鉴定合格后，委托有法定资质的工程设计、施工单位或者消防技术服务机构按照建筑物建造时的消防技术标准或者市政府制定的具体消防技术规范对建筑物现状进行消防安全评价，取得消防安全合格意见后，报送消防主管部门备案，消防主管部门应当出具备案证明并进行抽查。

　　对于国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，消防主管部门应对建筑物的消防设计文件进行审核并进行验收。经验收合格的，消防主管部门应当出具验收证明。

　　已取得消防验收合格证明文件的(含建设工程消防验收合格意见书、已在建筑工程竣工表上签署过消防验收意见、2009年5月1日后已进行备案登记的)，无需重新办理消防验收备案或消防验收。

　　八、补办土地权属证明文件

　　(一)依照市政府193号文规定应当补办土地权属证明文件的房地产及本意见第二条(二)、(三)、(四)项规定情形的房地产，应当向国土主管部门申请补办土地权属证明文件。

　　(二)用地单位申请补办土地权属证明文件，应当提交下列材料：

　　1.申请书;

　　2.身份证明;

　　3.测绘报告;

　　4.报建材料或者规划确认文件;

　　5.其他必要材料。

　　本意见第二条(四)项规定情形的房地产，涉及原农村集体经济组织继受单位未完善征、转地补偿手续用地的，须提供原农村集体经济组织继受单位同意补办用地手续的书面意见。

　　(三)国土主管部门根据申请人提供的有关材料对土地权属来源进行认定。确实无法认定的，土地权属来源按下列规定处理：

　　1.经济特区内在1988年1月3日之前，经济特区外在1990年5月19日之前建成的房地产，登记为行政划拨用地;

　　2.经济特区内在1988年1月3日之后，经济特区外在1990年5月19日之后建成的房地产，登记为协议出让用地。

　　(四)依照当时房改政策批准房改的或者市、区住房主管部门出售的政策性住房，需补办用地手续的，按规定减免地价。

　　(五)以下房地产，购房者申请办理房地产权利证书的，免补地价，认定为商品房性质：

　　1.1989年7月13日之前，向本市房地产开发企业购买的房地产;

　　2.经济特区外在1993年1月1日之前，已取得县(区)主管部门销售批复并已销售的房地产。

　　(六)土地权属来源按照本意见登记为协议用地的，按照国家规定的相应用途的最长年限确定土地使用期限;登记为行政划拨的用地按照我市有关规定确定土地使用期限。

　　1982年7月31日之前已建成竣工的，土地使用期限从1982年8月1日起计算。其他情形的房地产，如已取得土地权属证明文件的，土地使用期限从土地权属证明文件载明的起始日期起算;未取得土地权属证明文件的，土地使用期限从报建时间起算。

　　(七)国土主管部门应当对申请补办土地权属证明文件的土地的范围、权属来源进行调查，并将土地范围及权属状况进行公告，同时在该房地产出入口张贴。

　　经公告有异议的，应当在异议事项解决后再补办土地权属证明文件。公告无异议的，国土主管部门应当补办土地权属证明文件。

　　开发建设单位已被吊销营业执照或者已注销且无承继单位，或者由于其他原因确实无法申请办理土地权属证明文件的，国土主管部门可以直接出具土地权属证明文件。

　　土地权属证明文件应当载明土地使用权人、土地位置、宗地号、用途、使用期限等内容。

　　(八)按照本意见办理土地权属证明文件的房地产，有下列情形之一，国土主管部门按规定核定应缴应补地价款，向市地价款追缴部门出具追缴地价函，由市地价款追缴部门向开发建设单位追缴：

　　1.房地产已建成销售但开发建设单位未缴清或者补足地价款的;

　　2.开发建设单位已被吊销营业执照或者已注销且无承继单位的;

　　3.因其他原因无力缴交地价，经市政府同意与购房者办证分离处理的。

　　国土主管部门可以先予办理土地权属证明文件并载明欠缴地价款金额;房地产登记工作机构按照购房者办证和开发建设单位补缴地价款分离处理的原则，可以先予办理初始登记和购房者的房地产登记手续，但在应缴地价款缴清之前不予办理开发建设单位自有部分物业的房地产证及其他权属证明、分证登记、抵押登记或者转移登记。

　　九、税费和物业专项维修资金的缴纳

　　申请处理房地产登记历史遗留问题的，申请人应当按规定缴纳登记税费及物业专项维修资金。

　　开发建设单位未按规定缴纳登记税费及物业专项维修资金的，房地产登记工作机构应当致函有关主管部门追缴，并参照本意见第八条规定的分离处理原则进行处理，不影响购房者办理房地产证。

　　十、房地产登记

　　(一)申请人依照本意见申请办理房地产初始登记的，应当提交以下材料：

　　1.申请书;

　　2.身份证明;

　　3.测绘报告及宗地图;

　　4.土地权属证明文件;

　　5.消防安全证明材料或备案证明;

　　6.已备案的房屋质量检测鉴定文件;

　　7.规划确认文件;

　　8.其他必要材料。

　　(二)已发房屋所有权证或者房地产代用证的，完善初始登记后，方可换发房地产证。

　　(三)开发建设单位已被吊销营业执照或者已注销且无承继单位，房地产已办理初始登记的，购房者可提交以下材料，申请转移登记：

　　1.申请书;

　　2.身份证明;

　　3.房地产买卖合同或协议;

　　4.付清房款凭证;

　　5.开发建设单位已被吊销、注销的证明;

　　6.购买政策性住房的，还应提交住房主管部门核实的房改批复材料(含住房主管部门加盖公章的分户汇总表);

　　7.其他必要材料。

　　房地产未办理初始登记的，可以依照本意见规定申请办理初始登记。房地产登记工作机构完善相关数据并对房地产权属状况进行公告后，购房者可申请办理房地产转移登记。

　　(四)在房地产登记过程中，房地产登记工作机构认为有必要的，可对房地产权属状况进行公告。

　　(五)按本意见规定进行登记的房地产，房地产登记工作机构应当在房地产证上备注"本房地产证依据《关于加强房地产登记历史遗留问题处理工作的若干意见》颁发"的内容。

　　十一、加强房地产市场监管

　　(一)市规划、国土、房地产、建设、消防等主管部门和各区人民政府要加强房地产市场监管，发现房地产开发建设单位或者个人存在违法违规行为的，应依法予以严肃查处。

　　市规划、国土、房地产、财政、工商、税务、法制等主管部门要密切配合，采取有力措施，切实加大地价款追缴力度。

　　市有关主管部门和各区人民政府要积极主动解决房地产登记历史遗留问题处理工作中涉及本单位职责的事项。不履行或者不正确履行职责，影响房地产登记历史遗留问题处理工作，损害行政相对人合法权益的，由监察机关依法追究有关单位及工作人员的责任。

　　(二)对未履行土地使用权出让协议或者其他有关协议，违反有关法律、法规开发建设房地产，激发群体上访或者煽动业主上访的企业或者个人，房地产主管部门应当依法予以严肃查处。

　　市规划、国土、房地产、财政、工商、税务等主管部门应当将违法违规企业或者个人的违法行为、处罚结果，以及违法违规企业的法定代表人、控股股东和其他负有责任的股东的有关情况纳入相应诚信档案并向社会公布。

　　(三)市规划、国土、房地产、财政、工商、税务等主管部门可依法限制或者禁止以下企业或者个人在我市享受政府优惠政策、取得土地使用权、进行房地产开发建设或者进行其他重大经济活动：

　　1.有违法违规行为并引起严重社会后果的房地产开发企业;

　　2.有违法违规行为并引起严重社会后果的房地产开发企业的法定代表人、控股股东和其他负有责任的股东担任法定代表人或者控股股东的企业;

　　3.有违法违规行为并引起严重社会后果的个人及由其担任法定代表人或者控股股东的企业。

　　十二、其他事项

　　(一)建筑物建成时间，包括建筑物改建、扩建的完成时间，以原已取得的竣工验收证明文件记载的时间为准;未取得竣工验收证明文件的，以房地产所在街道办事处凭施工合同、结算书等建房有关资料进行综合认定后出具的相关证明文件为准。

　　(二)本意见规定应当公告的事项，由主管部门在《深圳特区报》或者《深圳商报》公告。公告期为30日，公告费用由申请人承担。

　　(三)本意见所称的"之后"包括本数，所称的"之前"不包括本数。

　　(四)本意见自发布之日起施行。市政府193号文与本意见规定不一致的，以本意见规定为准。

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　　深圳经济特区房地产登记条例

　　(1992年12月26日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)

　　第一章　总则

　　第一条　为确认房地产权利，保障权利人的合法权益，加强房地产管理，根据法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区(以下简称特区)的实际，制定本条例。

　　第二条　本条例所称房地产，是指土地及土地上的建筑物、附着物。

　　本条例所称权利人，是指权利人对土地的使用权和土地上建筑物、附着物的所有权，以及由上述权利产生的他项权。

　　第三条　房地产权利的设定、转移、变更、终止等须依照本条例的规定进行登记。

　　依法登记的房地产权利受法律保护。

　　第四条　深圳市人民政府(以下简称市政府)房地产主管部门是特区房地产登记机关(以下简称登记机关)。

　　第五条　房地产权利证书是权利人依法管理、经营、使用和处分房地产的凭证。

　　登记机关对申请人申请登记的房地产依法进行审查和确认房地产权利，颁发房地产权利证书。

　　第二章　一般规定

　　第六条　房地产登记以一宗土地为单位进行登记。

　　一宗土地存在两个或两个上以上的权利人的，各权利人分别对该宗土地上的建筑物、附着物所有权和拥有的土地使用权份额申请登记。

　　前款所称一宗土地，是指以权属界线组成的封闭地块。

　　第七条　土地上已有建筑物、附着物的，土地及建筑物、附着物应同时登记。

　　土地使用权未经核准登记的，建筑物、附着物所有权或他项权不予登记。

　　第八条　房地产登记应对权利人、权利性质、权属来源、取得时间、变化情况和房地产的面积、结构、用途、价值、等级、坐落、坐标、形状等进行记载。

　　第九条　登记机关应设置房地产登记册，按宗地编号对房地产登记事项作全面、真实、准确的记载，房地产登记册记载的内容可供查阅、复樱房地产登记册、地籍资料和房地产原始凭证应永久保存。

　　第十条　房地产权利证书由市政府统一印制，房地产权利证书不得涂改，任何涂改视为无效。房地产登记册有涂改的，应加盖登记机关的核对章。

　　房地产权利证书的记载与房地产登记册的记载不一致时，以房地产登记册的记载为准。

　　当事人对房地产登记册的记载有异议的，登记机关应查核原始凭证，并以原始凭证为准。

　　第十一条　房地产登记实行统一表格制度。表格由登记机关依据本条例和工作需要统一制作。

　　第十二条　房地产登记的权利人名称为：

　　(一)企业法人，为该企业法人的法定名称;

　　(二)国家机关、事业单位，为该机关、单位的法定名称或政府确认的名称;

　　(三)非法人组织，为该组织依法登记的名称或政府批准的名称;

　　(四)个人，为合法身份证明上的姓名;

　　(五)共有人，为各权利人的名称或姓名。

　　第十三条　房地产买卖、抵押、分割、交换、赠与等房地产登记由有关当事人共同申请。

　　下列情形的房地产登记，当事人可单独申请：

　　(一)土地使用权或建筑物、附着物所有权的初始登记;

　　(二)因继承或遣赠取得房地产的转移登记;

　　(三)因人民法院已经发生法律效力的判决、裁定和调解而取得房地产权利的有关登记;

　　(四)变更登记;

　　(五)因土地使用年期届满注销登记;

　　(六)因房地产权利证书灭失、破损而重新申领、换领房地产权利证书等其他登记。

　　第十四条　登记机关对下列情形迳为登记：

　　(一)依法由登记机关代管或被人民法院裁定为无主房地产的;

　　(二)抵押期限届满，当事人未按期注销登记的;

　　(三)土地使用年期届满，当事人未按规定注销登记的;

　　(四)本条例第二十条第一款第(一)项到第(五)项规定的。

　　登记机关迳为登记完毕，应将登记结果公告。

　　第十五条登记机关收到申请人的申请登记文件之日，为申请登记日。

　　两个或两个以上的申请人对同一房地产申请登记的，按受理登记申请编号先后顺序予以审查。

　　第十六条　提交申请登记的文件应当为正本。不能提交正本的，可以提交复印件，经登记机关核实无误后，加盖核对章收存。

　　第十七条　申请房地产登记，申请人可以委托他人代理。

　　由代理人办理申请登记的，应向登记机关提交申请人的委托书。境外申请人的委托书应按规定经过公证或认证。

　　第十八条法律、行政法规规定以及当事人约定应经公证机关公证的，申请房地产登记，申请人应提供公证文书。

　　第十九条应当登记而逾期未登记的房地产，经登记机关公告期满一年后仍无人申请登记的，视为国家代管产，由登记机关代管，代管期为三年。代管期间申请登记并予核准登记。

　　权利人应支付实际发生的代管费用。

　　代管期间届满仍无人申请登记的，由登记机关向人民法院提出确认无主财产的请求。

　　第二十条　除下列情形外，任何单位和个人不得没收、查封已经依法核准登记的房地产或以其他形式限制权利人的房地产权利：

　　(一)登记机关依本条例规定作出撤销核准登记决定的;

　　(二)人民法院依法作出的已经生效的没收房地产、查封房地产、撤销核准登记或以其他形式限制房地产权利的判决、裁定的;

　　(三)公安、检察机关依法对已立案的案件，根据案件需要查封房地产或以其他形式限制房地产权利而作决定的;

　　(四)市政府或市政府土地主管部门依法作出没收、收回、征用土地或以其他形式限制房地产权利决定的;

　　(五)法律、法规规定的其他情形。

　　依上款各项作出的判决、裁定、决定应发送登记机关。登记机关根据判决、裁定、决定迳为登记。

　　查封或限制的内容、期限应在裁定书、决定书中详细列明。期限届满后，登记机关迳为注销查封或限制登记。

　　第二十一条　查封房地产或以其他形式限制房地产权利的期限，最长不得超过六个月。

　　六个月后需要继续查封或限制的，有关机关应在期限届满前作出继续查封或限制的裁定、决定，并送达登记机关。

　　第三章　登记程序

　　第一节　程序通则

　　第二十二条　房地产登记按下列程序办理：

　　(一)提出申请;

　　(二)受理申请;

　　(三)审查申请文件;

　　(四)权属调查;

　　(五)依本条例规定公告;

　　(六)确认房地产权利;

　　(七)将核准登记事项记载在房地产登记册;

　　(八)计收规费并颁发房地产权利证书;

　　(九)立卷归档。

　　第二十三条　申请房地产登记，应按本条例规定的时间提交申请书及有关文件。当事人因不可抗力或者其他正当理由不能在规定的期限内申请登记的，在障碍消除后的五日内，顺延登记期限。

　　申请文件不齐全或不符合规定的，登记机关不予受理。

　　登记机关在受理申请人的申请后，应予编号并给回执。

　　第二十四条　经审查，申请人的申请符合规定的，登记机关应在本条例规定的时间内予

　　以核准登记确认其房地产权利，以给房地产权利证书;对不符合本条例规定的，予以驳回登记申请，并自受理申请之日起三十日内书面通知申请人。

　　第二十五条　申请人对驳回申请不服的，可自接到通知之日起十五日内向登记机关申请复审。

　　登记机关应自收到复审申请书之日起三十日内，对登记申请重新审查，并作出复审决定。申请人对登记机关的复审决定不服的，可自接到复审决定通知书之日起十五日内向市政

　　行政复议机构申请复议，或向人民法院起诉。

　　第二十六条　有下列情形之一的，登记机关可作出暂缓登记的决定，并书面通知申请人：

　　(一)产权纠纷尚未解决的;

　　(二)涉及违法用地、违章建筑事项，未经处理或正在处理之中的;

　　(三)受理申请后发现申请文件需要修正或补齐的;

　　(四)发生本条例第二十条第一款(二)、(三)、(四)、(五)项情形而需暂缓登记的;

　　(五)法律、法规、市政府规章规定应暂缓登记的其他事由。

　　暂缓登记事由消失后，登记机关应予核准登记。

　　第二节　初始登记

　　第二十七条　凡未经登记机关确认其房地产权利、领取房地产权利证书的土地使用人以及建筑物、附着物的所有人应当申请初始登记。但符合本条例第六十二条规定者除外。

　　第二十八条　权利人应自取得土地使用权之日起三十日内，取得建筑物、附着物竣工验收证明之日起六十日内，申请初始登记。

　　第二十九条　申请土地使用权初始登记应提交下列文件：

　　(一)《房地产初始登记申请书》;

　　(二)身份证明，包括：个人身份证明，或企业法人营业执照和法定代表人证明、或国家机关负责人证明，或市政府批准设立组织的文件和该组织负责人证明。境外企业、组织提供的身份证明按规定经过公证或认证;

　　(三)土地权属证明，包括：

　　1、以出让方式取得土地使用权的应提交：

　　(1)土地使用合同书。根据土地使用合同书规定由权利人自行征地的，应同时提交征地补偿协议书;

　　(2)付清地价款证明;

　　2、以行政划拨方式取得土地使用权的应提交：

　　(1)市政府批准用地文件;

　　(2)用地红线图;

　　(3)征地补偿协议书;

　　3、以其他合法形式取得土地使用权的，应提交有关证明文件;

　　(四)登记机关认可的测量机构出具的实施测绘结果报告书。

　　第三十条　申请建筑物、附着物所有权初始登记，应提交下列文件：

　　(一)土地使用权属证明;

　　(二)建筑许可证;

　　(三)施工许可证;

　　(四)建筑物竣工验收证;

　　(五)经市政府指定的机构审定的竣工结算书;

　　(六)建筑设计总平面图、建筑物竣工图(包括单体建筑平面、立面、剖面图);

　　(七)登记机关认可的测量机构出具的实地测绘结果报告书。

　　第三十一条　属违法用地、违章建筑，但经处理并准许留用的，申请登记时应提交行政处罚决定书。

　　第三十二条　登记机关应在房地产登记册和房地产权利证书中，根据不同土地权属来源分别标明"行政划拨土地"、"有偿使用土地"、"减地价土地"、"免地价土地"、"内销商品房"、"外销商品房"、"微利商品房"、"全成本商品房"、"准成本商品房"等字样。

　　第三十三条　初始登记经审查符合规定的，登记机关应在受理登记申请之日起六十日内作出初步审定，并予以公告，公告期为三十日。

　　对初步审定无异议的，公告期满后，登记机关应予以核准登记，并向申请人颁发房地产权利证书。

　　第三十四条　对初始登记公告的初步审定提出异议的，登记机关应自接到书面异议之日起十五日内将书面异议的副本送达登记申请人。登记申请人应自接到书面异议副本之日起十五日内向登记机关作出书面答复。逾期不答复的，予以撤销初步审定，驳回登记申请。

　　登记机关对异议和登记申请人的答复进行调查核实，认为异议成立或不成立的，登记机关应作出决定，并书面通知当事人。当事人对登记机关的决定不服的，可自接到决定通知书之日起十五日内向市政府行政复议机构申请复议，或向人民法院起诉。

　　第三十五条　土地使用年期届满，经批准续期使用的，应按本节规定办理初始登记。

　　已办理初始登记的房地产增加面积的，增加部分应按本节规定办理初始登记。

　　第三节　转移登记

　　第三十六条　经初始登记的房地产，有下列情形之一的，当事人应自合同或其他法律文件生效之日起三十日内申请办理转移登记：

　　(一)买卖;

　　(二)赠与;

　　(三)交换;

　　(四)继承;

　　(五)共有房地产的分割;

　　(六)人民法院判决、裁定的强制性转移;

　　(七)依照法律、法规规定作出的其他强制性转移。

　　第三十七条　申请转移登记，应提交下列文件：

　　(一)《房地产转移登记申请书》;

　　(二)房地产权利证书;

　　(三)身份证明;

　　(四)买卖合同书，或赠与书，或继承证明文件，或交换协议书，或人民法院依法作出的

　　已经生效的判决书、裁定书、调解书，或有关行政机关的行政决定书，或分割的协议书。

　　行政划拨、减免地价的土地，转移时按规定需补地价的，应提交付清地价款证明书。

　　第三十八条　非法人企业，组织的房地产转移，应提交其产权部门同意转移的批准文件。

　　第三十九条　登记机关对申请人的申请进行审查，符合规定的，应自受理申请之日起三十日内予以核准转移登记，并换发房地产权利证书。

　　第四节　抵押登记

　　第四十条　抵押房地产，抵押当事人应于抵押合同生效之日起十五日内申请抵押登记。

　　第四十一条　申请抵押登记应提交下列文件：

　　(一)《房地产抵押登记申请书》;

　　(二)房地产权利证书;

　　(三)身份证明;

　　(四)抵押合同书;

　　非法人企业、组织的房地产抵押，应提交其产权部门同意抵押的批准文件。预购的房

　　地产抵押时，应提交本条第一款第(一)、(三)、(四)项规定的文件和房地产买卖合同书。

　　第四十二条　登记机关对申请人进行审查，符合规定的，应自受理申请之日起十五日内予以核准抵押登记。

　　第四十三条　对核准抵押登记的，登记机关在抵押人的房地产权利证书上加盖抵押专用章，并在房地产登记册上作抵押记录。抵押记录应包括抵押权人、抵押物的面积、抵押金额、抵押期限等内容。

　　预购的房地产抵押时，登记机关应在房地产买卖合同书上加盖抵押专用章。

　　第四十四条　同一房地产设立若干抵押权时，应按本条例第四十一条、第四十二条的规定分别办理抵押登记申请，并以受理申请编号的先后顺序进行审查。抵押权的顺序以核准登记的先后为序。

　　第五节　　变更及其他登记

　　第四十五条　有下列情形之一的，权利人应自变更事实发生之日起三十日内申请变更登记：

　　(一)房地产使用用途改变的;

　　(二)权利人姓名或名称发生变化的;

　　(三)房地产坐落名称或房地产名称发生变化的。

　　第四十六条　申请变更登记，应提交下列文件：

　　(一)《房地产变更登记申请书》;

　　(二)房地产权利证书;

　　(三)身份证明;

　　(四)改变房地产使用用途的，应提交土地主管部门同意改变用途的批准文件及土地使用合同书，需补地价的，还应提交付清地价款证明书;改变权利人姓名或名称的，应提交有关行政主管机关的批准文件。

　　登记机关对权利人的申请进行审查，符合规定的，应自受理申请之日起三十日内予以核准变更登记，并换发房地产权利证书。

　　第四十七条　建筑物、附着物倒塌、拆除的，权利人应自事实发生之日起三十日内向登记机关申请变更登记。登记机关应自收到权利人申请之日起，十五日内予以核准变更登记。

　　房地产抵押合同终结，当事人应自合同终结之日起十日内到登记机关办理注销抵押登记。

　　第四十八条　房地产权利书灭失的，权利人应在《深圳特区报》或《深圳商报》声明灭失，并向登记机关报失。申请补发的，由登记机关作出补发公告。经六个月无异议的，予以补发，并在新颁发的房地产权利证书上注明"补发"字样。

　　第四十九条　房地产权利证书破损，经登记机关查验确需换领的，予以换领。

　　第五十条　预售房地产的，预售人应按登记机关规定将买卖合同报登记机关备案。

　　第四章　撤销核准登记

　　第五十一条　凡有下列情形之一的，登记机关可以决定撤销全部或部分核准登记事项：

　　(一)当事人对房地产不拥有合法权利的;

　　(二)当事人在申请登记时隐瞒真实情况或伪造有关证件、文件，采取欺骗手段获准登记的;

　　(三)登记机关审查有疏忽，核准登记不当的。撤销核准登记的决定应书面通知当事人。

　　第五十二条　当事人对撤销核准登记决定不服的，可自接到决定通知书之日起十五日内向市政府行政复议机构申请复议，或向人民法院起诉。

　　第五章　登记规费

　　第五十三　条申请房地产登记，权利人应按下列规定交纳登记费：

　　(一)初始登记的，按登记价值的千分之一交纳。但登记价值超过三千万元的，超过部分按万分之五交纳;

　　(二)转移登记的，按登记价值的千分之一交纳。但登记价值超过一千万元的，超过部分按万分之五交纳;

　　(三)抵押登记的，按抵押价值的万分之一交纳。但每项最低不低于一百元;

　　(四)变更及其他登记的，每项交纳二十元。

　　前款第(一)、(二)项所称的登记价值，是指经登记机关核准登记的房地产价值。

　　第五十四条　登记费的收入列作登记机关的业务经费和赔偿基金，不得挪作他用。

　　第六章　法律责任

　　第五十五条　当事人不按本条例规定的时间申请登记的，每逾期一日，按登记费的千分之三加收逾期登记费。

　　第五十六条　按本条例规定应由当事人共同申请登记的，一方申请，另一方不申请或虽申请但不提供登记文件的，登记机关可责成不申请登记或不提供登记文件的一方限期办理登记手续。限期内仍不办理的，可处以一千元以上五千元以下罚款。

　　登记机关经审查认为符合登记条件的，可迳为登记。

　　第五十七条　当事人利用欺骗手段获得核准登记，或虚报灭失而获补发房地产权利证书，进行诈骗或牟取不正当利益的，由登记机关撤销核准登记，没收其非法所得，并处以非法所得一倍以下的罚款。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。造成他人损失的，应负赔偿责任。

　　第五十八条　登记机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，应追究行政责任;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五十九条　登记机关及其工作人员因不当核准登记，造成权利人损失的，登记机关应负赔偿责任，赔偿费从赔偿基金中列支。

　　第六十条　当事人对登记机关的处罚不服的，可自接到处罚通知书之日起十五日内向市政府行政复议机构申请复议，或向人民法院起诉。

　　第七章　附　则

　　第六十一条　按本条例规定应当公告的事项，由登记机关在《深圳特区报》或《深圳商报》或深圳《中外房地产导报》公告。

　　第六十二条　本条例施行前，人民政府或其授权机关颁发的有关房地产权利证书继续有效。

　　第六十三条　市政府可依据本条例制定实施细则。

　　第六十四条　本条例自一九九三年七月一日起施行。

　　本条例施行前，应当登记而未登记的房地产，当事人应在本条例施行之日起两年内提出登记申请。登记机关对历史遗留的房地产权问题应根据当时的政策、规定和实际情况予以处理。过去在特区内实施的有关规定与本条例相抵触的，以本条例为准。

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　　深圳市人民政府关于印发《深圳市处理房地产登记历史遗留问题若干规定的通知》

　　                                   深府〔2004〕193号

　　《深圳市处理房地产登记历史遗留问题若干规定》已经市政府三届一三五次常务会议审定通过，现予印发，请遵照执行。

　　2004年11月12日

　　                        深圳市处理房地产登记历史遗留问题若干规定

　　第一条 为妥善处理房地产登记历史遗留问题，保障权利人合法权益，根据有关法律、法规规定，结合深圳市实际，制定本规定。

　　第二条 《深圳经济特区房地产登记条例》实施前建成或竣工的房地产，申请人申请房地产权初始登记时，如不能提供《深圳经济特区房地产登记条例》第三十条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项规定文件的，【第三十条　申请建筑物、附着物所有权初始登记，应提交下列文件： (一)土地使用权属证明; (二)建筑许可证; (三)施工许可证; (四)建筑物竣工验收证; (五)经市政府指定的机构审定的竣工结算书;】可以提交下列文件：

　　(一)补办的土地使用权出让文件

　　凡1982年7月前建成或竣工的房地产，用地单位至今占有使用，但土地权属证明资料不全或没有土地权属证明的，由用地单位向国土部门申请，经调查、测绘后，国土部门对拟核定的土地权属进行公告。公告期满无异议的，国土部门依法补办土地使用权出让手续。

　　特区内在1982年8月至1988年1月3日《深圳经济特区土地管理条例》实施之前，宝安、龙岗两区在1993年7月14日《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》实施前建成或竣工的房地产，用地单位有报建资料但无土地权属证明的，经用地单位申请，国土部门对拟核定的土地权属进行公告。公告期满无异议的，国土部门依法补办土地使用权出让手续。

　　补办土地使用权出让手续时，年期不得超过国家规定的最长使用年限。年期从土地开始使用时起算。原行政划拨土地使用年期，从开始使用时计算。1982年7月以前已建成竣工的，从1982年7月起计算。

　　(二)补办规划确认文件

　　特区内在《深圳经济特区房地产登记条例》实施前建成或竣工的房地产，宝安、龙岗两区在《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》实施前建成或竣工的房地产，用地单位有土地权属证明但无报建资料或报建资料不齐的，经用地单位申请，规划部门核实建筑物现状功能、面积，除严重违反规划外，应补办规划确认文件。

　　(三)工程质量合格证明

　　申请办理竣工验收的房地产工程由建设单位自行委托有资质的工程质量检测机构对房产进行检测、鉴定，并由工程质量检测机构出具建筑质量合格证明。工程档案管理部门根据收集的工程档案现状出具归档证明文件。

　　(四)消防安全证明

　　对未进行消防报建的建、构筑物，经检查、整改，符合消防技术规范要求的，由公安消防机构出具具备消防安全条件的法律文书;对已报建的建、构筑物(包括已报公安、消防部门审批并经消防验收但未合格的)，只要满足原审核意见，经验收基本合格，由公安消防机构出具具备消防安全条件的法律文书。

　　第三条 申请补办土地使用权出让手续的，申请人应按规定补交市场地价。按规定程序批准改制立项的市、区国有企业，其应补地价的80%转国家资本金，但符合《深圳市到期房地产续期若干规定》补交地价条件的，其应补地价的50%转国家资本金。

　　第四条 土地权属公告应在公开媒体上刊登，同时在该房地产的出入口张贴，公告期为30日，公告费由申请人支付。

　　第五条 已核发房屋所有权证的房地产，经登记部门核实其房屋所有权与其土地使用权权属相符的，可办理换发房地产权证手续。

　　第六条 未经初始登记已核发房地产代用证的房地产，经登记部门核实，权属清楚的，可办理抵押、转移等其他相关房地产登记。

　　第七条 《深圳市土地交易市场管理规定》实施前在合法的建设用地上进行合作建房或转让房地产的，按规定补交地价后，可以办理房地产登记。

　　第八条 购房者因房地产开发企业被吊销或注销营业执照无法登记但具备其他法定条件的，购房者可向登记机关申请房地产登记。

　　第九条 已批准预售并已竣工验收的房地产，房地产开发企业与买受人已签订房地产买卖合同，因房地产开发企业欠缴地价但具备其他法定条件而不能办理初始登记的，可为合法房地产买受人办理房地产登记。

　　土地管理部门应对房地产开发企业欠缴的地价进行追缴;在本规定发布之日起六个月后仍拖欠地价的房地产开发企业，不得从事新的房地产开发经营业务。

　　第十条 经市房改主管部门批复办理了房改手续但未办理房地产登记的安居房，按本规定可以办理房地产登记的，应提供市房改主管部门核实文件。

　　第十一条 纳入《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》及《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》调整范围内处理的房地产从其规定。

　　第十二条 本规定自发布之日起施行。

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　　深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定

　　           (1999年2月26日第二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

　　违法建筑行为侵占了国家的土地资源，侵占了社会财富，侵犯了公共利益，严重地影响了我市建设现代化国际性城市目标的实现。为加大力度查处违法建筑，严厉打击违法行为，根据有关法律、法规的规定，特作如下决定：

　　一、违法建筑，是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。

　　违法建筑包括：

　　(一)占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑;

　　(二)不按批准的设计图纸施工的建筑;

　　(三)擅自改建、加建的建筑;

　　(四)农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地非法转让兴建的建筑;特区内城市化的居民委员会或股份合作公司的非农业用地非法转让兴建的建筑;

　　(五)农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地违反城市规划或超过市政府规定标准的建筑;

　　(六)擅自改变工业厂房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑;

　　(七)逾期未拆除的临时建筑;

　　(八)违反法律、法规有关规定的其它建筑。

　　二、市政府应坚决实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《深圳市城市规划条例》、《深圳经济特区规划土地监察条例》;坚决依法清理、拆除违法建筑，惩罚违法行为，保证城市规划和城市建设的有序进行。

　　(一)规划国土部门对违法建筑的行为人应严肃查处。在处罚未执行完毕以前，必须停止办理与违法行为人有关项目或事项的所有手续。

　　房屋租赁的主管部门不得给违法建筑的行为人发放《房屋租赁许可证》，坚决查处违法租赁行为。

　　(二)禁止租用违法建筑的房屋从事生产经营。工商行政管理部门不得给无合法有效房地产产权证明文件的生产经营者办理营业执照;有临时房地产使用权证明文件的，经营期和临时房地产使用权证明文件有效期必须一致;发现生产经营者租用违法建筑从事经营活动的，应责令其立即停业，暂扣其营业执照，并依照有关规定进行处罚。

　　(三)禁止施工队伍承建无建设行政主管部门颁发的《施工许可证》的建设工程，对违反本决定的，建设行政主管部门应责令其立即停止施工，并可查封其施工机械和设备，暂扣其承建资格证书;情节严重的，可没收其施工机械和设备，吊销其承建资格证书。

　　(四)禁止租用违法建筑的房屋从事文化、娱乐、饮食等经营的行为。违反本决定的，文化、卫生行政管理部门应收回其文化、卫生等有关的许可证，责令其立即停业，并依照有关规定进行处罚。

　　(五)公安消防部门应加强消防安全监管工作，坚决查处在未经消防审核、验收的建筑物内从事生产、经营的行为。

　　(六)供水、供电、供气部门不得给无合法的房地产产权证明文件或无临时土地使用权证明文件的违法建筑供水、供电、供气。

　　政府其它职能部门应各司其职、相互配合、相互支持，从重查处违法建筑。

　　三、各级政府应把城市规划和土地管理工作列入重要议事日程。市规划国土部门、各区和各镇(街道办事处)政府的领导班子，在城市规划和国土规划工作中要切实履行职责。凡发现国土规划部门或区、镇(街道办事处)的辖区内发生越权审批、非法占地或不依法履行职责的，主管领导不得晋升职务，直接责任人应给予行政处分;对以权谋私、管理不力、严重失职和滥用职权的，除严肃处理当事人外，还要追究有关领导的责任;其行为触犯刑法的，依法追究其刑事责任。

　　四、市政府委托各区政府代管的临时用地按规划可以建设临时建筑的，必须与市规划国土部门签订临时使用土地合同，并按有关规定办理报建手续。凡未办理报建手续的临时建筑，应追究区政府主管领导的责任。

　　五、一户村民只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积和建筑面积不能超过市政府规定的标准。

　　村民兴建住宅，应当符合土地利用总体规划和城市建设需要，依法报规划国土部门审核、批准。

　　禁止非本村村民买卖宅基地和以合作建房的形式在宅基地兴建住宅。

　　六、规划国土部门应当建立违法建筑定期普查制度，并定期向上级领导报告违法建筑普查结果。对普查中发现的违法建筑应当作出及时的处理。

　　任何单位和个人都有权向规划国土部门、监察部门举报违法建筑情况。上述机构应当指定具体的工作机构接受举报，为举报人保密，根据举报人提供的线索及时进行调查和核实，发现有违法事实的，应依据本部门的职权对违法者进行处罚。

　　各新闻单位应积极配合有关部门对违法占地、违法建筑的查处，对严重违法者给予曝光，加强舆论监督工作。

　　七、本决定自公布之日起施行。本决定实施以前所发生的违法行为，由市、区政府依照有关法规、规章和政策规定进行清理和处罚;本决定实施以后所发生的违法行为，应依法从重进行查处。

　　1999年2月26日

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　　深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定

　　(2009年5月21日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

　　为了全面清理、甄别处理农村城市化历史遗留违法建筑，强化土地资源管理，推进城市化进程，根据有关法律、法规的基本原则，结合我市实际，作如下决定：

　　一、市、区政府应当认真贯彻实施处理违法建筑的有关法律、法规，按照全面摸底、区别情况、尊重历史、实事求是、甄别主体、宽严相济、依法处理、逐步解决的原则，全面推进农村城市化历史遗留违法建筑的处理工作。

　　二、本决定所称农村城市化历史遗留违法建筑(以下简称违法建筑)是指：

　　(一)原村民非商品住宅超批准面积的违法建筑

　　(二)1999年3月5日之前所建的符合《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》和《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》(以下简称“两规”)处理条件，尚未接受处理的违法建筑;

　　(三)1999年3月5日之前所建不符合“两规”处理条件的违法建筑;

　　(四)1999年3月5日之后至2004年10月28日之前所建的各类违法建筑;

　　(五)2004年10月28日之后至本决定实施之前所建的除经区政府批准复工或者同意建设外的各类违法建筑。

　　三、市政府应当对全市违法建筑进行全面普查，建立违法建筑台账和数据库，逐项列明建设当事人或者管理人、区位坐标、用地属性、建筑面积、建设时间、类别和用途等内容。

　　违法建筑普查工作应当在本决定实施之日起一年内完成。

　　进行普查不得收取任何费用。

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　　深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定

　　                            

　　《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2009年5月21日通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　2009年5月27日

　　为了全面清理、甄别处理农村城市化历史遗留违法建筑，强化土地资源管理，推进城市化进程，根据有关法律、法规的基本原则，结合我市实际，作如下决定：

　　一、市、区政府应当认真贯彻实施处理违法建筑的有关法律、法规，按照全面摸底、区别情况、尊重历史、实事求是、甄别主体、宽严相济、依法处理、逐步解决的原则，全面推进农村城市化历史遗留违法建筑的处理工作。

　　二、本决定所称农村城市化历史遗留违法建筑(以下简称违法建筑)是指：

　　(一)原村民非商品住宅超批准面积的违法建筑

　　(二)1999年3月5日之前所建的符合《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》和《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》(以下简称“两规”)处理条件，尚未接受处理的违法建筑;

　　(三)1999年3月5日之前所建不符合“两规”处理条件的违法建筑;

　　(四)1999年3月5日之后至2004年10月28日之前所建的各类违法建筑;

　　(五)2004年10月28日之后至本决定实施之前所建的除经区政府批准复工或者同意建设外的各类违法建筑。

　　三、市政府应当对全市违法建筑进行全面普查，建立违法建筑台帐和数据库，逐项列明建设当事人或者管理人、区位坐标、用地属性、建筑面积、建设时间、类别和用途等内容。

　　违法建筑普查工作应当在本决定实施之日起一年内完成。

　　进行普查不得收取任何费用。

　　四、违法建筑建设当事人或者管理人应当在本决定实施之日起六个月内，按照普查工作要求向违法建筑所在街道办事处申报。

　　逾期不申报的，由街道办事处在建筑物所处社区、辖区主要公共场所以及市、区政府网站公告三个月;公告期满仍不申报的，由街道办事处临时管理，并在普查工作结束时，依法予以拆除或者没收。

　　五、经普查记录的违法建筑，市政府应当区别其违法程度，根据本决定以及土地利用总体规划、城市规划和土地利用计划的要求，分别采用确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式，分期分批处理。

　　六、经普查记录的违法建筑，符合确认产权条件的，适当照顾原村民和原农村集体经济组织利益，在区分违法建筑和当事人不同情况的基础上予以处罚和补收地价款后，按规定办理初始登记，依法核发房地产证。

　　确认产权的条件、处罚和补收地价款的标准与程序、办理初始登记的条件与程序等具体办法由市政府另行制定。

　　七、市政府应当对基本生态控制线进行优化和合理调整，然后根据本决定的基本原则，对占用基本生态控制线内用地的违法建筑，另行制定处理办法。

　　八、1999年3月5日之前所建的违法建筑，符合“两规”处理条件的，继续按照“两规”处理。其他违法建筑依照本决定处理，具体办法由市政府另行制定。

　　九、具有下列情形之一的违法建筑应当依法拆除：

　　(一)存在严重安全隐患，又不能整改消除的;

　　(二)非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的;

　　(三)占用基本农田的;

　　(四)占用一级水源保护区用地的;

　　(五)占用公共道路、广场、绿地、高压供电走廊、公共设施和公益项目用地，压占地下管线或者其他严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的;

　　(六)其他依法应当拆除的情形。

　　具有上述(三)、(四)、(五)情形之一的违法建筑，其建设行为发生在土地用途依法确定前的，拆除时应当予以适当补偿。具体补偿办法由市政府另行制定。

　　十、具有下列情形之一的违法建筑应当依法没收：

　　(一)非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，建筑物使用功能不违反城市规划，或者违反城市规划但可以采取改正措施加以利用的;

　　(二)超过区政府批准复工用地范围的工业及配套类违法建筑;

　　(三)其他依法应当没收的情形。

　　十一、经普查记录的违法建筑，尚未按照本决定和相关规定处理前，可以允许有条件临时使用。

　　违法建筑建设当事人或者管理人需要临时使用的，应当向有关部门申请工程质量和消防安全检验;经工程质量和消防安全检验合格并符合地质安全条件的，可以按规定办理临时从事生产经营活动和房屋租赁的相关手续。申请临时使用的办理程序、使用期限等具体规定，由市政府另行制定。

　　十二、对违法建筑拆迁的补偿和补贴，应当遵循尊重历史、公平合理、区别对待的原则，适当照顾原村民和原农村集体经济组织的利益，体现向守法合规者倾斜的精神。具体补偿和补贴办法由市政府另行制定。

　　经处理确认产权的违法建筑，因实施城市规划、旧城(村)改造、公共基础设施建设等公共利益需要拆迁时，依法予以补偿。

　　经普查记录的违法建筑，除经处理确认产权或者未申报的外，位于原农村非农建设用地红线内或者位于原农村非农建设用地红线外但建设行为发生于农村城市化之前且由原村民或者原农村集体经济组织兴建的，依法拆迁时，给予适当补贴。

　　十三、原村民所建非商品住宅未超过“两规”最低控制标准的，在实施相关改造、拆迁时，应当给予政策优惠。具体办法由市政府另行制定。

　　十四、市、区政府应当积极推进旧城(村)、旧工业区更新改造工作，完善配套设施，改善和提升旧城(村)、旧工业区环境;积极支持、引导股份合作公司、基层社区组织加强对原村民的职业技能培训，提高其就业能力。

　　经市政府批准的旧城(村)、旧工业区更新改造范围内且规划部门核发《规划用地方案图》的违法建筑，依本决定办理普查记录后，按照市政府旧城(村)、旧工业区改造的有关规定处理。

　　十五、市政府应当强化土地资源管理，严格土地用途管制，加大闲置土地和土地历史遗留问题的处理力度，完善土地监察制度，与普查工作同步完成全部原农村非农建设用地红线划定工作和转地补偿工作，明确用地性质和土地权属。

　　十六、有关违法建筑的建设时间、清理和处理情况，应当在违法建筑所处社区和市、区政府网站予以公示三个月，接受投诉和监督。

　　十七、有关当事人或者管理人申报违法建筑有弄虚作假情形的，责令改正并依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　有关当事人以暴力、威胁等方式阻碍执法人员执行公务的，依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　十八、市、区政府应当认真履行职责，加大巡查力度，建立并落实举报奖励制度。各级相关部门应当按照职责分工，切实履行对违法建筑的日常监管责任，不得推诿塞责。

　　市、区政府应当创新违法建筑查处工作机制，整合行政资源、充实执法力量、明确工作责任，切实提高执行力。对抢建的违法建筑及时依法采取强制措施，坚决予以拆除。

　　十九、市政府应当建立违法建筑清理和处理情况定期通报制度，并将本决定执行情况列入法治政府建设指标体系以及相关单位和部门年度考核项目。

　　二十、有关单位和部门及其相关工作人员进行普查记录、工程质量和消防安全检验、拆除或者没收、补偿和补贴以及日常监管等工作不力或者存在滥用职权、徇私舞弊等违法情形的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　二十一、市、区人大常委会应当加强对本决定实施情况的监督检查。

　　市、区政府应当定期向市、区人大常委会报告处理违法建筑、拆除抢建的违法建筑和落实责任追究制度的情况。

　　二十二、市政府应当自本决定施行之日起十二个月内制定实施办法和配套措施。实施办法应当试点后再全面实施。

　　二十三、本决定自公布之日起施行。

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　　深圳市人民政府关于印发深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定的通知

　　深府〔2011〕198号

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

　　深圳市人民政府

　　二○一一年十二月十六日
 

　　深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定

 

　　第一条 为加强原农村集体经济组织(含其继受单位，下同)非农建设用地和征地返还用地管理，规范其土地使用权交易，促进土地资源节约集约利用和原农村集体经济组织可持续发展，推进城市化和特区一体化进程，保障原农村集体经济组织及其成员的合法权益，根据相关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称非农建设用地和征地返还用地是指为了保障原农村集体经济组织生产生活需要，促进其可持续发展，根据有关法律法规和政策规定，由规划国土部门核准的原农村集体经济组织保留使用的土地，具体包括：

　　(一)根据市政府1993年发布的《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》、2004年发布的《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》划定的非农建设用地。

　　(二)政府征收原农村集体所有的土地后，返还给原农村集体经济组织的建设用地。

　　第三条 原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地以转让、自主开发、合作开发、作价入股等方式进入市场交易的，适用本规定。非农建设用地中的原农村居民住宅用地(含统建楼用地)和公共设施用地不得进行土地使用权交易，市政府有特别规定的除外。

　　第四条 市规划国土部门和各区政府(含新区管理机构，下同)应当加强对原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易的服务与监管。

　　市规划国土部门及其派出机构、下属机构负责规划技术指标、用地政策和土地使用权交易等方面的服务与监管。

　　各区政府及其派出机构、下属机构负责对辖区内原农村集体经济组织交易集体决策程序和受让主体资格审查等方面的服务与监管，规范集体资产产权交易。

　　第五条 非农建设用地和征地返还用地的开发建设，必须符合城市规划、土地利用总体规划、近期建设和土地利用规划年度实施计划，并签订土地使用权出让合同书。涉及占用农用地和未利用地的，应当纳入近期建设和土地利用规划年度实施计划、农用地和未利用地转用计划后方可实施。

　　第六条 市规划国土部门的派出机构负责本辖区范围内非农建设用地、征地返还用地的清理和管理工作，以原行政村和自然村为单位建立非农建设用地和征地返还用地指标台帐，实行动态更新管理。台帐应记载非农建设用地和征地返还用地指标的划定、调整、注销等内容。

　　非农建设用地指标台帐应包括工商用地指标、居民住宅用地(含一户一栋住宅用地、统建楼用地)指标和公共设施用地指标。

　　第七条 原农村集体经济组织取得非农建设用地和征地返还用地，应当与规划国土部门签订土地使用权出让合同。自用的，免缴地价，用地为非商品性质;按照本规定缴清地价的，用地确定为商品性质。

　　对于已经转为商品性质的非农建设用地和征地返还用地，权利人在办理土地使用权初始登记时，可以申请按照合法评估机构核定的市场评估价进行登记。

　　空地申请进入市场交易的，按照以下规定缴交地价：

　　(一)工业类用地，按照公告基准地价的10%缴纳地价。

　　(二)居住类和商业、办公类用地，建筑容积率在3.2以下部分(含3.2)，按照公告基准地价的10%缴纳地价;建筑容积率在3.2至4.5之间的部分(含4.5)，按照公告基准地价的30%缴纳地价;建筑容积率超过4.5的部分，按照公告基准地价的100%缴纳地价。

　　原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地落在建成区，符合城市更新有关规定的，地价测算按照《深圳市城市更新办法》第三十六条第一款规定的标准计收，市政府有特别规定的除外。

　　第八条 非农建设用地和征地返还用地的交易按下列方式进行：

　　(一)通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌。

　　(二)通过竞争性谈判等方式协商交易，但需符合第十条规定并取得区集体资产管理部门对受让主体的批准文件。

　　(三)按照集体资产产权交易有关规定，转让原农村集体经济组织开发非农建设用地和征地返还用地的项目公司的全部或部分股权。

　　招标、拍卖、挂牌的交易规则和程序参照国家、省、市土地使用权公开交易的有关规定执行，相关服务费减半计收。

　　第九条 非农建设用地和征地返还用地按本规定第八条规定的方式进行交易的，原农村集体经济组织应委托合法资产评估机构进行评估，按照资产评估报告制定交易方案。交易方案应当包含交易标的、价格、支付方式、交易主体或交易主体资格、交易方式等内容。交易方案制定后，必须在原农村集体经济组织范围内进行公示，公示期不得少于15日。

　　公示结束后，原农村集体经济组织应将土地交易方案、资产评估报告及股东大会拟表决事宜等相关资料报送街道集体资产管理部门审查。经街道集体资产管理部门审查同意和现场监督，由原农村集体经济组织股东大会对交易方案进行表决。街道集体资产管理部门应当在表决结束后15日内将表决结果和监督情况抄报所在区集体资产管理部门。

　　原农村集体经济组织在交易结束后15日内将交易结果报所在街道集体资产管理部门备案。

　　第十条 原农村集体经济组织按照本规定第八条第一款第(一)、(三)项规定进行土地使用权交易或股权交易，须经原农村集体经济组织股东大会审议且表决时获全体股东2/3以上(含2/3)同意;按照本规定第八条第一款第(二)项进行土地使用权交易，须经原农村集体经济组织股东大会审议且表决时获全体股东4/5以上(含4/5)同意;但章程规定由股东代表大会表决或对表决通过率有特别规定的，从其规定。

　　第十一条 原农村集体经济组织应当与财务状况、经营管理、信用资质良好的企业进行交易。

　　受让人或合资合作申请人应当符合原农村集体经济组织设置并经街道集体资产管理部门核准的交易准入条件。

　　第十二条 原农村集体经济组织向其全(独)资注册成立的公司或与其他原农村集体经济组织共同注册成立的公司调拨非农建设用地和征地返还用地土地使用权的，按照土地使用权出让合同变更办理相关手续。

　　第十三条 首次交易生效后，当事人可共同向规划国土部门申请土地使用权出让合同变更手续，签订土地使用权出让合同补充协议。

　　原农村集体经济组织以土地使用权作价入股等方式与他人共同成立房地产项目公司的，可由房地产项目公司向规划国土部门申请签订土地使用权出让合同补充协议。

　　土地使用权流转和合作开发过程中，土地使用权权利人发生变化的，合作开发权利人新增、退出、变更的，按照房地产转移登记办理相关手续。

　　第十四条 原农村集体经济组织土地使用权市场交易所得价款应按章程规定进行使用、分配和处分，并按照规定提取一定比例用于社区公共基础设施建设和医疗、养老等社会保障，同时接受区、街道集体资产管理部门的监督。

　　第十五条 违反本规定，擅自转让原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地的，由区、街道集体资产管理部门责令整改;整改不合格的，规划国土部门不得为其办理相关手续。

　　国家机关工作人员和原农村集体经济组织有关人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依照有关规定予以党纪政纪处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第十六条 经人民法院或仲裁机构裁判，履行生效合作开发协议的，原农村集体经济组织等当事人可依法申请办理土地使用权出让合同变更手续。

　　2009年9月6日前，有以下情形之一，符合本规定第五条、第六条规定且不违反市、区政府相关政策的，当事人可共同申请办理土地使用权出让合同变更手续：

　　(一)依法取得国土部门合作建房批复的。

　　(二)原农村集体经济组织按照章程通过股东大会或股东代表大会同意合作建房并已经过公证的。

　　第十七条 本规定的期限以自然日计算。

　　第十八条 本规定自发布之日起实施。各区政府可结合实际情况制定具体细则。本规定施行前市、区政府相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。

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　　深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定

　　                  深圳市人民代表大会常务委员会公告第三十四号

　　《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》经深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2001年10月17日通过，现予公布，自2002年3月1日起施行。

　　第一条为处理历史遗留生产经营性违法建筑问题，制止违法建筑行为，保障城市规划的实施，根据有关法律、行政法规的基本原则和政策规定，结合深圳经济特区实际情况，制定本规定。

　　第二条本规定所称历史遗留生产经营性违法建筑(以下简称违法建筑)，是指《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》公布实施以前，即1999年3月5日以前违反规划、土地等有关法律、法规的规定，未经规划国土资源部门批准，未领取建设工程规划许可证，非法占用土地兴建的工业、交通、能源等项目的建筑物及生活配套设施。

　　第三条区人民政府负责辖区内违法建筑清查、处理的统一组织和协调工作。

　　规划国土资源部门主管违法建筑问题的处理工作;建设、公安消防部门在各自的职责范围内负责违法建筑的处理工作;环保、工商、文化、卫生、租赁及其他有关部门按照各自职责参与处理违法建筑工作。

　　第四条 下列违法建筑不予确认产权：

　　(一)占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线或者其他严重影响城市规划又不能采取改正措施的;

　　(二)占用农业保护区用地的;

　　(三)占用一级水源保护区用地的;

　　(四)非法占用国家所有的土地或者原农村用地红线外其他土地的。

　　前款不予确认产权的违法建筑按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《深圳经济特区规划土地监察条例》和其他有关法律、法规的规定予以查处。

　　第五条 除本规定第 四条第一款所列情形外，违法建筑由规划国土资源部门按以下规定处理：

　　(一)农村集体经济组织的违法建筑，按建筑面积每平方米处以10元罚款;

　　(二)农村集体经济组织和其他企业或单位合作兴建的违法建筑，按建筑面积每平方米处以20元罚款;

　　(三)其他企业或单位的违法建筑，按建筑面积每平方米处以30元罚款。

　　违法建筑行为人缴纳罚款后，应补办征地手续，补签土地使用权出让合同，确认产权，出让地价按现行地价减免百分之七十五;前款第(一)项农村集体经济组织的违法建筑免缴地价，政府不再另行支付征地补偿安置费用。

　　兴建本条第一款第(二)、(三)项所列违法建筑发生的非法转让农村集体土地使用权的行为免予处罚，其他企业或单位已支付给农村集体经济组织或者其成员的费用视为征地补偿安置费用。

　　第六条 违法建筑行为人应当在本规定公布之日起一年内就所建违法建筑向规划国土资源部门申报。规划国土资源部门应予以登记造册，进行处理。

　　第七条 房地产登记机关对申请确认产权的违法建筑进行房地产初始登记时，不受《深圳经济特区房地产登记条例》第 三十条第(二)、(三)、(四)、(五)项规定的限制，但违法建筑行为人应提交建设工程质量检测机构和公安消防部门出具的检测合格的证明文件。

　　第八条 依照本规定可确认产权的违法建筑，违法建筑行为人按本规定补办有关手续，接受处理后，房地产登记机关应当按照《深圳经济特区房地产登记条例》规定的时限确认产权，发放房地产证书。

　　违法建筑行为人拒不补办有关手续或者逾期不缴纳罚款、地价款的，按照《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》和其他有关法律、法规的规定处理。

　　第九条 依照本规定确认产权的违法建筑因城市建设需要拆迁的，其补偿标准由市政府另行规定。

　　第十条 1999年3月5日以后新建、改建、扩建违法建筑的违法行为，按照《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》和其他有关法律、法规的规定从严查处。

　　第十一条 市政府可以根据本规定制订实施细则。

　　各区政府可以根据本规定，结合本区实际情况制订实施办法，报市政府备案。

　　第十二条 本规定自2002年3月1日起施行。

　　本规定施行以前处理违法建筑的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。

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　　深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定试点实施办法

　　广东省深圳市人民政府

　　深圳市人民政府令(第261号)《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》试点实施办法

　　《〈深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〉试点实施办法》已经市政府常务会议审议通过，现予发布，自2014年4月1日起施行。市长 许勤

　　2013年12月30日《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》试点实施办法

　　第一章 总 则

　　根据《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》(以下简称《决定》)，结合《深圳市土地管理制度改革总体方案》，制定本实施办法。

　　第二条 本实施办法适用于市政府确定的试点区域内农村城市化历史遗留违法建筑的处理。

　　对非原村民所建住宅类农村城市化历史遗留违法建筑、对以房地产开发为目的未经批准建设的住宅类违法建筑(包括建成后已实际分割转让的情形)，不予处理确认。

　　第三条 农村城市化历史遗留违法建筑的处理试点工作，应当遵循《决定》第一条规定“全面摸底、区别情况、尊重历史、实事求是、甄别主体、宽严相济、依法处理、逐步解决”的基本原则。

　　第四条 市查处违法建筑和处理农村城市化历史遗留问题领导小组负责对农村城市化历史遗留违法建筑处理试点工作进行统筹、协调和指导，强化问责机制，并向各试点区域派驻历史遗留违法建筑处理工作特派员。

　　试点区域所在区政府(含新区管理机构，下同)设立的查处违法建筑和处理农村城市化历史遗留问题领导小组负责统一组织协调处理工作，下设办公室(以下简称区查违办)开展具体工作并核发处理文书。

　　第五条 市规划国土行政管理部门(以下简称规划国土部门)负责历史遗留违法建筑的规划土地审查，核定历史遗留违法建筑的用地面积、土地用途、建筑面积、使用功能及期限、权属性质等指标及地价补缴金额。

　　第六条 建设行政主管部门负责监督历史遗留违法建筑安全鉴定工作，组织制订历史遗留违法建筑安全鉴定及委托相关程序规则，通过招标等公开方式建立历史遗留违法建筑房屋安全鉴定机构目录。

　　第七条 公安消防部门负责组织制订历史遗留违法建筑消防技术规范、消防安全评价技术规范和消防监督管理办法，办理历史遗留违法建筑消防验收或者备案手续并实施消防监管，加强对消防技术服务机构的监督管理。

　　第八条 市场监管、公安、房屋租赁、环保、文化、卫生、工业、水务、侨务、民政、司法等相关职能部门及单位按照各自职责参与历史遗留违法建筑的处理工作。

　　禁止未按《决定》和本实施办法要求申报、办理临时使用备案的历史遗留违法建筑进入租赁市场，房屋租赁管理部门不得为其办理房屋租赁登记或者备案手续。

　　供水、供电、供气单位应当加强对供水、供电、供气的管理，发现违法转供水、转供电、转供气的行为，应当立即报告水、电、气主管部门进行处理。

　　第二章 释 义

　　第九条 历史遗留违法建筑按实际用途分为：

　　(一)住宅类历史遗留违法建筑;

　　(二)生产经营性历史遗留违法建筑，包括工业类、仓储类历史遗留违法建筑;

　　(三)商业、办公类历史遗留违法建筑，是指实际用于商业批发与零售、商业性办公、服务(含餐饮、娱乐)、旅馆、商业性文教体卫等营利性用途的建筑物及生活配套设施;

　　(四)公共配套类历史遗留违法建筑，是指实际用于非商业性文教体卫、行政办公及社区服务等非营利性用途的建筑物及生活配套设施;

　　(五)具有多种用途的历史遗留违法建筑;

　　(六)用于其他用途的历史遗留违法建筑。

　　第十条 《决定》第九条第一款第(一)项规定的“存在严重安全隐患”，包括如下情形：

　　(一)位于山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害危险区的;

　　(二)房屋安全不符合结构安全和抗震设防标准、规范的;

　　(三)公众聚集场所存在不符合消防安全要求等无法整改的重大消防安全隐患的;

　　(四)有其他严重安全隐患的。

　　第十一条 《决定》第九条第一款第(二)项、第(五)项规定的“严重影响城市规划”，除《决定》已明确的外，还包括以下情形：

　　(一)压占道路红线;

　　(二)在主要街道上影响城市景观;

　　(三)影响城市重点工程建设或者整体布局;

　　(四)破坏或者影响文物保护和风景名胜区;

　　(五)占用规划的市政基础设施;

　　(六)法律、法规规定的其他情形。

　　第十二条 历史遗留违法建筑管理人，是受历史遗留违法建筑当事人书面委托管理历史遗留违法建筑的主体。

　　原农村集体经济组织及其继受单位，由区政府或者区政府委托街道办事处(含新区设立的办事处，下同)认定。

　　原村民、“一户一栋”原则中的“一户”，按照《深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法》(深府〔2006〕105号)第四条规定确定。

　　第十三条 本实施办法有关原村民所建住宅类历史遗留违法建筑的处理规定，仅适用于原村民在其原籍所在原农村集体经济组织范围内所建住宅类历史遗留违法建筑，或者在区政府、街道办事处在其原农村集体经济组织范围外安排用地上所建的住宅类历史遗留违法建筑。原村民所建超出前述范围所建的住宅类历史遗留违法建筑，适用本实施办法非原村民的相关处理规定。

　　历史遗留违法建筑申报人为原籍在本市的华侨及港、澳、台同胞，或者原符合本实施办法第十二条第三款规定，因升学、就业、婚嫁、服兵役等原因户籍已迁国内其他地方的，对在其原籍所在原农村集体经济组织范围内所建的历史遗留违法建筑进行处理时，仍适用原村民相关处理规定。

　　第三章 审查程序

　　第十四条 街道办事处负责历史遗留违法建筑处理的初审，包括当事人身份确认、建设时间核查、原批准文件的真实性核查、权属调查和分宗定界、建筑物现状用途核实。

　　街道办事处在进行前述初审工作时，相关主管部门及其所在辖区的分支机构应当予以配合、协助和支持。

　　第十五条 街道办事处核查历史遗留违法建筑新建、改建、扩建时间时，可以结合地形图、航拍资料、卫星资料、房屋编码信息、历史遗留违法建筑所属社区工作站和原农村集体经济组织继受单位证明等情况综合确定。

　　有航拍资料、卫星资料的，应当以航拍资料、卫星资料作为建设时间核查的主要依据。除依法应当保密的外，作为建设时间核查依据的航拍资料、卫星资料应当在历史遗留违法建筑所属社区公示至历史遗留违法建筑处理完毕。

　　第十六条 对历史遗留违法建筑进行权属调查时，申报人应当向街道办事处提供申报人与原农村集体经济组织继受单位共同出具的承诺书，承诺同意征地或者转地且并不再需要政府支付征转地补偿、与历史遗留违法建筑有关的经济利益关系已自行理清、自行承担相关法律责任等。原农村集体经济组织继受单位出具的承诺书及相关经济利益关系的处理，应当根据本市集体资产处分决策程序的有关规定和股份合作公司章程，经股份合作公司股东大会或者股东代表大会表决确认。

　　多人共同申报的，各共同申报人还应当提供与历史遗留违法建筑有关的经济利益关系已自行理清并自行承担相应法律责任的承诺书。

　　当事人有相关土地、房屋权属证明文件的，应当将经与原件核对一致的复印件与本条规定的承诺书一并上交街道办事处。

　　第十七条 经初步审定权属后，街道办事处应当组织测量机构、历史遗留违法建筑所属原农村集体经济组织继受单位、申报人及相邻业主到现场共同指界，现场测量，填写《分宗定界及权属调查表》(标明示意图、土地面积、地界坐标、界线边长)，由申报人、相邻业主签字认可及原农村集体经济组织继受单位盖章确认。

　　测量机构由区查违办或者街道办事处通过公开招标或者抽签等公开方式委托，历史遗留违法建筑当事人承担测量费用。

　　相邻业主无法通知、经通知未按时参加或者参加拒绝签字的，街道办事处可以在本实施办法第十八条规定的公示中对相关情况作出特别说明，相邻业主未提出异议的不影响后续处理工作。

　　第十八条 测量机构应当在现场指界15日内出具测量报告及房屋面积查丈报告。街道办事处应当在收到测量机构出具的测量报告、房屋面积查丈报告及相关电子数据后15个工作日内将《分宗定界及权属调查表》(含初步核定的历史遗留违法建筑建设时间、建筑物现状用途)在历史遗留违法建筑所在社区公示10日。

　　第十九条 公示期满无异议或者异议经相关异议各方自行妥善处理的，街道办事处应当将申报资料、权属调查及分宗定界资料等处理材料移送区查违办，并将当事人身份、建设时间、建筑面积、现状用途、权属调查及分宗定界情况补充录入历史遗留违法建筑台账。

　　本实施办法施行前，街道办事处已按本市相关规定对申报资料进行核查、公示，本实施办法第十四条第一款规定的当事人身份、建设时间、原批准文件真实性、权属调查和分宗定界、建筑物现状用途均已明确的，不需再行初审;有不明确的，应当补充核查后重新公示10日，方可按照前款规定办理。

　　第二十条 规划国土部门应当根据地质灾害防治规划、年度地质灾害防治方案以及历史遗留违法建筑普查记录编码明确划分地质灾害易发区，并及时印发各区查违办和各街道办事处。

　　街道办事处进行初审时，对属于下列情形之一的历史遗留违法建筑，应当要求当事人或者管理人委托具有法定资质的地质灾害危险性评估机构进行地质灾害危险性评估：

　　(一)位于地质灾害易发区内的;

　　(二)虽位于地质灾害易发区外，但属于在地质灾害(隐患)威胁范围内进行建设并可能形成重大、特大地质灾害隐患的建设工程项目。

　　地质灾害危险性评估费用由历史遗留违法建筑当事人承担。

　　受地质灾害或者危险边坡危害的历史遗留违法建筑在危害未消除或者得到有效控制前，不予处理确认。

　　第二十一条 区查违办收到街道办事处移送的材料后，经审查材料齐全的，应当设立卷宗，并于收到处理材料后20个工作日内按照下列规定分别处理：

　　(一)除本款第(二)、(三)项规定情形以外，向规划国土部门发出征询处理意见函;

　　(二)对非原村民所建住宅类历史遗留违法建筑、对以房地产开发为目的未经批准建设的住宅类违法建筑(包括建成后已实际分割转让的情形)，不予处理确认;

　　(三)经审查不属于农村城市化历史遗留违法建筑处理范围的，书面答复申报人并说明理由。

　　对前款第(二)项规定情形的历史遗留违法建筑，政府可以依法没收、征收，或者依法予以拆除。

　　第二十二条 规划国土部门应当在收到征询处理意见函之日起30个工作日内出具规划土地审查意见书。

　　对不属于严重影响现行城市规划的历史遗留违法建筑，规划国土部门应当根据历史遗留违法建筑建成时的规划(含城市规划、土地利用规划)及当事人申报并经街道办事处核查的用途进行规划土地审查。当时无规划，或者虽违反当时规划但符合现行规划的，应当从规划土地管理角度准予按照申报并经街道办事处核查的用途留用。

　　规划国土部门审查同意的，应当附宗地图，并按本实施办法有关规定计算应当补缴的地价金额，土地使用期限自2009年6月2日起算。

　　第二十三条 区查违办应当在收到规划国土部门复函后20个工作日内按照下列规定分别处理：

　　(一)根据规划土地审查意见书应当依法予以拆除或者没收的，由区规划土地监察机构依法实施行政处罚;

　　(二)对于已列入城市更新年度计划的城市更新单元内、不属于应当依法予以拆除或者没收的历史遗留违法建筑，由区查违办核发《农村城市化历史遗留违法建筑简易处理通知书》，历史遗留违法建筑当事人或者管理人按要求缴清地价和罚款后，在城市更新过程中视为已经处理确认的建筑物。经审批的城市更新单元规划确定的拆除重建范围以外的历史遗留违法建筑和不再实施的城市更新项目范围内的历史遗留违法建筑，经规划国土部门统一函告区查违办后，应当按本款第(三)项及本实施办法相关规定程序进行处理;

　　(三)除本款第(一)、(二)项规定以外的其他情形，向区查违办委托的房屋安全鉴定机构发出委托鉴定书，对未提供消防验收或者备案凭证的书面告知历史遗留违法建筑当事人或者管理人办理消防验收或者备案手续，涉及基本生态控制线的向环保、工业、水务等主管部门发出案件处理征询意见函;但历史遗留违法建筑已办理临时使用备案，在使用过程中未改变主体结构及用途的，不再重复办理消防验收或者备案和房屋安全鉴定。

　　对经依法批准的房屋征收和土地整备项目确定拆除范围内涉及的历史遗留违法建筑，参照前款第(二)项规定处理。

　　第二十四条 收到区查违办发函后，环保、工业、水务等主管部门应当根据基本生态控制线管理的有关规定及相关法律、法规在20个工作日内出具处理意见，房屋安全鉴定机构应当出具房屋安全鉴定报告。

　　历史遗留违法建筑当事人或者管理人应当按照区查违办书面告知的要求，到公安消防部门办理消防验收或者备案手续。公安消防部门应当定期将消防验收或者备案的情况书面告知区查违办。

　　第二十五条 区查违办委托房屋安全鉴定机构，应当在市建设行政主管部门确定的房屋安全鉴定机构名录中通过抽签方式按批次委托;历史遗留违法建筑当事人承担鉴定费用。

　　历史遗留违法建筑房屋安全鉴定机构的确定和具体监督管理办法，由市建设行政主管部门在本实施办法发布起3个月内依法制订，报市政府批准后施行。

　　第二十六条 历史遗留违法建筑消防技术规范、消防安全评价技术规范和消防监督管理办法由市公安消防部门在消防安全基本要求得到保障的前提下，根据历史遗留违法建筑的实际情况，在本实施办法发布起3个月内依法制订，报市政府批准后施行。

　　历史遗留违法建筑当事人或者管理人应当根据历史遗留违法建筑建成时的消防技术标准、规范或者历史遗留违法建筑消防技术规范，对历史遗留违法建筑自行进行检查整改后，委托消防技术服务机构进行消防安全评价，持消防技术服务机构出具的消防安全评价合格意见，到公安消防部门依法办理消防验收或者备案手续。历史遗留违法建筑当事人或者管理人取得消防验收或者备案凭证后，应当提交区查违办。

　　历史遗留违法建筑消防整改和消防安全评价的费用由历史遗留违法建筑当事人承担。

　　第二十七条 区查违办收到有关部门、单位意见后15个工作日内，应当根据各部门意见区分情况予以处理：

　　(一)历史遗留违法建筑不存在重大安全隐患或者已整改合格的，制作《农村城市化历史遗留违法建筑拟确认通知书》(以下简称《拟确认通知书》)，并附区规划土地监察机构拟作出行政处罚告知书、地价缴纳通知书、鉴定费用等相关费用缴纳通知书及委托辖区街道办事处送达的文书等，转由辖区街道办事处送达申报人;

　　(二)历史遗留违法建筑存在有重大安全隐患且不能整改消除的，或者位于基本生态控制线内不能留用的，由区规划土地监察机构实施行政处罚，依法予以拆除或者没收。

　　《拟确认通知书》有效期1年，自送达之日起计算。

　　第二十八条 前条规定文件送达申报人后，区规划土地监察机构依法作出行政处罚，并附行政处罚决定书、委托辖区街道办事处送达的文书，转由辖区街道办事处送达申报人。

　　第四章 处理确认和罚款、地价

　　第二十九条 当事人或者管理人缴纳罚款、地价、鉴定等费用后，申报人持《拟确认通知书》、缴费凭证到区查违办申请办理《农村城市化历史遗留违法建筑确认决定书》(以下简称《确认决定书》)。

　　符合下列条件的，区查违办应当在申报人提交前款规定资料之日起15个工作日内出具《确认决定书》：

　　(一)历史遗留违法建筑不属于《决定》第九条、第十条以及本实施办法第四十六条规定应当予以拆除或者没收的情形，不属于城市更新项目中依据城市更新年度计划和已批规划应当予以拆除重建的范围，以及不属于本实施办法规定不予处理确认的其他情形;

　　(二)已按照行政处罚决定书缴纳罚款;

　　(三)已取得规划国土部门出具的规划土地审查意见书，且已按照规划土地审查意见书要求补缴地价;

　　(四)已取得经区建设行政主管部门备案的房屋安全鉴定合格的报告并已交清鉴定费用;

　　(五)已取得消防验收或者备案凭证并已交清相关费用;

　　(六)已按照本实施办法规定提交相应承诺书或者协议书。

　　《确认决定书》以栋为单位核发，但属于本实施办法第六十三条规定情形的据实出具《确认决定书》。

　　第三十条 《确认决定书》应当包括以下内容：

　　(一)申报人身份情况说明(含共有人);

　　(二)建筑物名称及栋号、房屋坐落、房屋用途、层数、建筑面积、建筑结构、基底面积、建成时间;

　　(三)土地面积、土地用途、权属来源、土地性质、土地使用年期及起止日期、宗地号、用地坐标及宗地附图;

　　(四)房屋安全鉴定、消防验收或者备案情况的说明;

　　(五)罚款和地价的缴纳情况;

　　(六)同意确认的意见，并载明对建筑物、土地使用权限制的具体内容。第三十一条 申报人应当在取得《确认决定书》后，向市房地产权登记中心(以下简称登记机构)申请办理房地产初始登记，并提交下列材料：

　　(一)房地产初始登记申请书;

　　(二)身份证明;

　　(三)原已取得的《集体土地建设用地使用证》《房屋所有权证》等权利证书原件;

　　(四)《确认决定书》;

　　(五)宗地图;

　　(六)登记机构认为应当提交的其他材料。

　　第三十二条 历史遗留违法建筑经处理、初始登记后，为非商品性质房地产，限定自用，不得抵押、转让。

　　住宅类历史遗留违法建筑处理确认为限定自用的非商品性质房地产的，如需出租、进行经营性活动时，应当按照有关规定办理手续，交纳土地使用税等有关税费。

　　第三十三条 历史遗留违法建筑当事人或者管理人取得《拟确认通知书》后，不愿意办理处理确认手续的，可以向区政府申请政府收购。

　　区政府组织相关部门按照有关规定收购前款规定房屋后，以市政府指定机构名义办理房地产初始登记，并可以根据房屋实际安全状况作为临时性保障性住房。

　　取得《拟确认通知书》的历史遗留违法建筑当事人或者管理人未在限定期限内申请房地产初始登记，又未申请政府收购的，政府可以依法实施征收。

　　第三十四条 住宅类历史遗留违法建筑，按照下列规定处罚、补缴地价后，登记为非商品性质房地产：

　　(一)原村民所建符合“一户一栋”原则的违法建筑，免缴地价，总建筑面积未超过480平方米的部分免予处罚，总建筑面积在480平方米以上不足600平方米的部分按建筑面积每平方米处以30元罚款，600平方米以上不足800平方米的部分按建筑面积每平方米处以60元罚款，800平方米以上的部分按建筑面积每平方米处以100元罚款;(二)原村民违反“一户一栋”原则所建违法建筑的多栋部分，多栋的第一栋按现行公告基准地价的25%补缴地价，按建筑面积每平方米处以100元罚款，多栋的第二栋按现行公告基准地价的25%补缴地价，按建筑面积每平方米处以200元罚款，多栋的第三栋及以上栋数部分不予处理确认;

　　(三)原农村集体经济组织或者其继受单位为解决原村民居住问题统一建设的住宅类历史遗留违法建筑或者以住宅为主的多种用途历史遗留违法建筑，未经规划国土部门批准或者超过批准建设的部分，由原农村集体经济组织继受单位作为历史遗留违法建筑当事人，按现行公告基准地价的25%补缴地价，按建筑面积每平方米处以100元罚款。

　　原村民与非原村民共同建设、申报的住宅类历史遗留违法建筑，对原村民所建部分按照前款相应规定办理，对非原村民所建部分不予处理确认。

　　第三十五条 生产经营性、商业、办公类历史遗留违法建筑，按照下列规定处罚、补缴地价后，登记为非商品性质房地产：

　　(一)对原农村集体经济组织继受单位按建筑面积每平方米罚款20元，位于非农建设用地红线内的免缴地价，位于非农建设用地红线外的按照现行公告基准地价的25%补缴地价;

　　(二)对原村民、其他企业单位或者非原村民按建筑面积每平方米罚款120元，按照现行公告基准地价补缴地价。

　　第三十六条 2004年10月28日停工尚未批准复工，或者根据《决定》进行申报时尚未竣工的历史遗留违法建筑，依法应当拆除或者没收的，由区规划土地监察机构依法实施行政处罚;原村民所建符合原村民非商品住宅建设标准、总建筑面积不足480平方米的私宅，可以参照复工相关规定办理手续、按照本实施办法规定接受处理;其他情形，已建起地上建筑物的，按现状封顶后依照本实施办法处理，拒不按现状封顶并擅自续建、加建的，整栋建筑物均不予处理确认。

　　第三十七条 历史遗留违法建筑位于非农建设用地红线外的，按照下列规定办理：

　　(一)可以调整至非农建设用地红线内或者以非农建设用地、安置返还用地指标扣减的，按照位于非农建设用地红线内的标准补缴地价;

　　(二)不能调整或者未扣减非农建设用地、安置返还用地指标的，但属于占用未完善征转地手续、政府尚未支付征转地补偿款的用地的，应当完善征转地手续后，按本实施办法相关规定补缴地价，政府不再支付征转地补偿款;

　　(三)不属于本款第(一)、(二)项规定情形的，不予处理确认。

　　历史遗留违法建筑占地跨越非农建设用地红线的，按照红线内外各自占地面积分别计算应缴地价。

　　历史遗留违法建筑按照本实施办法以扣减安置返还用地指标方式处理的，安置返还用地折算的具体比例和方式另行规定。

　　第三十八条 其他用途历史遗留违法建筑的罚款和补缴地价标准，适用现行公告基准地价最接近本实施办法第九条第(一)至(四)项规定用途的罚款和补缴地价标准。

　　公共配套类历史遗留违法建筑免缴地价、免予罚款。

　　具有多种用途的历史遗留违法建筑，按照各单项功能的建筑面积依据本章规定分别计算罚款和地价。

　　第三十九条 历史遗留违法建筑经处理确认、依法办理初始登记后，符合下列条件的，可以按照本市有关规定申请转为商品性质：

　　(一)原村民符合“一户一栋”原则的住宅类历史遗留违法建筑在480平方米以内的部分，按照申请转为商品性质时的公告基准地价的10%补缴地价;

　　(二)原农村集体经济组织继受单位所建商业、办公、生产经营性历史遗留违法建筑，按照申请转为商品性质时的市政府有关非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易的有关规定缴纳地价;

　　(三)原村民、其他企业单位或者非原村民所建商业、办公、生产经营性历史遗留违法建筑，按照申请转为商品性质时的市场评估价补足地价。

　　已依据《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》处理取得非商品性质房地产证的符合原村民“一户一栋”原则的住宅类违法建筑，已取得经区建设行政主管部门备案的房屋安全鉴定合格报告和消防验收或者备案凭证的，也可以按照本条规定申请转为商品性质。　　
                                     
                                           第五章 临时使用

　　第四十条 历史遗留违法建筑经普查记录后依法处理前，符合本实施办法规定条件的，应当办理临时使用备案，但根据本实施办法第二十三条第一款第(二)项、第二款规定处理的情形除外。

　　临时使用期限为5年。未办理临时使用备案的历史遗留违法建筑，不得出租、进行经营性活动。

　　非原村民所建住宅类历史遗留违法建筑临时使用的具体办法，由规划国土部门会同区政府根据本章规定另行制定。

　　第四十一条 历史遗留违法建筑当事人或者管理人需要临时使用的，应当向历史遗留违法建筑所在区查违办或者受委托的街道办事处提交以下材料，办理临时使用备案：

　　(一)书面申请书;

　　(二)当事人或者管理人身份证明;

　　(三)历史遗留违法建筑申报受理回执;

　　(四)临时使用的用途;

　　(五)临时使用承诺书;

　　(六)根据本实施办法第二十条第二款规定应当由具备法定资质的地质灾害危险性评估机构出具的符合地质安全要求的评价报告;

　　(七)房屋安全鉴定机构出具的经区建设主管部门备案的房屋安全鉴定合格的报告;

　　(八)公安消防部门出具的消防验收或者备案凭证。

　　前款第(六)、(七)、(八)项规定的相应凭证、报告参照本实施办法第二十条、第二十五条、第二十六条规定办理。申请人已有相应的有效凭证、报告，可提交原有有效凭证、报告。

　　第四十二条 临时使用承诺书主要包括历史遗留违法建筑当事人或者管理人对下列事项的确认及同意：

　　(一)临时使用是政府依据《决定》对历史遗留违法建筑的临时监管措施，不代表对历史遗留违法建筑的确认;

　　(二)政府有权在任何时间对临时使用的历史遗留违法建筑依法采取处理措施且临时使用的备案证明自动失效;

　　(三)历史遗留违法建筑当事人或者管理人不得仅凭临时使用的备案证明索取任何赔偿、补偿。

　　临时使用的用途由历史遗留违法建筑当事人或者管理人申报，作为对消防安全等临时使用行为的监管依据。

　　第四十三条 对备案材料符合本实施办法第四十一条规定的，区查违办或者受托的街道办事处应当在10个工作日内出具《农村城市化历史遗留违法建筑临时使用备案证明》(以下简称临时使用备案证明)，载明以下内容：

　　(一)临时使用人;

　　(二)临时使用用途与期限;

　　(三)临时使用历史遗留违法建筑普查记录编码;

　　(四)临时使用承诺书的主要内容;

　　(五)延期方式;

　　(六)其他事项。

　　临时使用备案证明核发情况应当载入历史遗留违法建筑台账。

　　第六章 拆除或者没收

　　第四十四条 历史遗留违法建筑当事人或者管理人未按照《决定》第四条规定的期限和普查工作要求向历史遗留违法建筑所在辖区街道办事处申报的，由街道办事处在建筑物所在社区、辖区主要公共场所以及市、区政府网站公告3个月。

　　本实施办法施行前街道办事处已按本市有关规定公告的，不再重复公告。

　　公告期满前获得历史遗留违法建筑当事人或者管理人联系地址、联系方式的，还应当在公告的同时书面通知当事人或者管理人。

　　第四十五条 公告内容主要包括：

　　(一)历史遗留违法建筑的具体位置;

　　(二)历史遗留违法建筑的建筑面积、层数、实际使用状况等基本情况;

　　(三)补充申报的截止时间;

　　(四)未补充申报的法律后果。

　　公告期间，任何单位和个人不得污损、撕毁或者采取其他方式破坏街道办事处的书面公告。

　　本条第一款规定历史遗留违法建筑的建筑面积、层数、实际使用状况等基本情况无法查明的，可以不纳入公告内容，但应当在公告中说明无法查明的原因。

　　第四十六条 历史遗留违法建筑当事人或者管理人在公告期满仍不申报的，由街道办事处临时管理3个月后依法予以拆除或者没收，公告期内申报的按照本实施办法第三章、第五章等有关规定处理。

　　第四十七条 街道办事处临时管理时，应当通知在历史遗留违法建筑中居住、生产经营的有关单位、人员在合理的期限内自行迁出历史遗留违法建筑，有关单位、人员应当服从或者予以配合。

　　有关单位、人员逾期不迁出的，由街道办事处提请所在区政府组织市场监管、公安、查违等部门、机构强制迁出有关单位、人员，无人认领、迁出的财产由街道办事处列明清单，发布招领公告后划定集中区域保管6个月。

　　有关单位、人员在街道办事处保管期内认领的，应当办理认领手续。6个月保管期满后无人认领的，归国家所有，由街道办事处依法处理。第四十八条 占用已办理征转地手续的国有土地所建历史遗留违法建筑，可以根据本市完善城市化征转地历史遗留问题和收地安置的有关规定，以安置返还用地指标置换其所占用的已办理征转地手续国有土地的，不属于《决定》第九条、第十条所称“非法占用已完成征转地补偿手续的国有土地”，补缴地价标准按照本实施办法有关非农建设用地红线内的标准执行。

　　第四十九条 依法拆除的行政处罚决定书送达后，历史遗留违法建筑当事人或者管理人应当按照行政处罚决定书限定的期限自行拆除，并自行清理相关经济关系。

　　依法没收的行政处罚决定书送达后，历史遗留违法建筑当事人或者管理人应当按照行政处罚决定书限定的期限腾空历史遗留违法建筑，自行清理相关经济关系，并将历史遗留违法建筑移交区规划土地监察机构没收。

　　历史遗留违法建筑当事人或者管理人未按照行政处罚决定书限定的期限自行拆除历史遗留违法建筑的，或者未腾空历史遗留违法建筑完成移交的，由区规划土地监察机构依法实施强制拆除或者没收，或者依法申请人民法院强制执行，强制拆除、强制腾空的费用由历史遗留违法建筑当事人承担。需对历史遗留违法建筑内的人员、财产进行清理的，参照本实施办法第四十七条的规定处理。

　　第五十条 具有《决定》第九条第一款第(三)、(四)、(五)项规定情形之一的历史遗留违法建筑，建设行为发生在土地用途依法确定前的，依法拆除时区别情况给予下列适当补偿：

　　原村民、原农村集体经济组织或者其继受单位在其原所在农村集体土地上所建历史遗留违法建筑，建筑物参照重置价给予补偿;(二)非原村民或者其他企业单位所建历史遗留违法建筑，建筑物参照重置成新价给予补偿。

　　本条规定的历史遗留违法建筑依法拆除后，占地属未完善征转地手续、政府尚未支付征转地补偿的，应当按土地整备等相关政策处理后将原占地纳入国有土地管理。

　　第五十一条 《决定》施行之前原村民建成的符合“一户一栋”原则的住宅类违法建筑，属于《决定》和本实施办法等规定依法应当拆除或者没收的情形，但该户所有家庭成员在本市均无任何形式的其他自有住房的，在依法拆除或者没收其住宅类违法建筑后，应当按家庭人口2人以下建筑面积不小于45平方米、3人以上建筑面积不小于60平方米的标准，提供成套住宅房屋或者按不低于前述面积标准、同区域普通住宅市场评估价计算给予补偿，并由原农村集体经济组织继受单位负责安排“一户一栋”住宅、统建上楼，或者在本社区开发建设中给予安置房。

　　在房屋征收、土地使用权收回前依法拆除或者没收历史遗留违法建筑时，对位于原农村非农建设用地红线内或者位于原农村非农建设用地红线外，但建设行为发生于农村城市化之前且由原村民、原农村集体经济组织或者其继受单位兴建的历史遗留违法建筑，对建筑物给予重置价补贴，对未征、转地或者未依法补偿的占地应当依法办理征、转地手续及补偿。

　　本条第二款规定的补贴与本实施办法第五十条规定的补偿不得重复。第五十二条 基本农田、一级水源保护区，依照法定程序批准生效之日为土地用途依法确定的时间。

　　公共道路、广场、绿地、高压供电走廊、公共设施和公益项目用地及其他城市规划涉及用地，规划用途确定时间由规划国土部门认定。

　　城市规划对地下管线有规定的，按照前款规定确定土地用途依法确定的时间;没有规定的，以地下管线相关工程竣工验收合格之日为土地用途依法确定的时间。

　　第七章 征收、搬迁补偿和补贴

　　第五十三条 历史遗留违法建筑依据本实施办法处理确认后，历史遗留违法建筑当事人应当服从城市规划实施、城市更新、公共基础设施建设项目的需要，房屋征收、土地使用权收回时按照下列规定给予补偿：

　　(一)已按规定办理商品性质房地产证的，按照国家、省、市对商品性质房地产的补偿标准执行，并按照本实施办法第五十五条的规定限制产权调换;

　　(二)已按规定办理非商品性质房地产证的，建筑物给予重置价补偿，用地按原处理确认补缴的地价款扣减处理确认后已使用期限相应地价款给予补偿，如原处理确认时免缴地价的则不再给予用地补偿，不实行产权调换;

　　(三)符合处理确认条件但未办理房地产登记的，或者符合办理商品性质房地产证条件但未办理的，区别情形分别按照本款第(一)、(二)项规定处理，并扣减实际欠缴的罚款、地价以及办理房地产登记应当缴纳的相关税费。

　　本实施办法对历史遗留违法建筑规定依法收购的，收购价款参照前款规定执行，但法律、法规、规章及市政府另有规定的从其规定。

　　第五十四条 因城市规划实施、城市更新、公共基础设施建设项目需要实施房屋征收、土地使用权收回时，经普查记录的历史遗留违法建筑尚未依照本实施办法处理的，按照本市房屋征收补偿的有关规定进行补偿，但对已经申报、属于依法拆除或者没收情形的历史遗留违法建筑，具备下列条件之一的，对建筑物给予重置价补贴，对未征、转地或者未依法补偿的占地应当依法办理征、转地手续及补偿：

　　(一)位于原农村非农建设用地红线内的;

　　(二)位于原农村非农建设用地红线外，由原村民、原农村集体经济组织或者其继受单位在农村城市化之前所建的。

　　第五十五条 在实施本实施办法第五十三条第一款第(一)项时，应当区别情形对产权调换补偿方式进行限制：

　　(一)被搬迁人为非原村民、非原农村集体经济组织继受单位的，仅采用货币补偿方式进行补偿;

　　(二)被搬迁人为原村民、原农村集体经济组织继受单位的，按照本市房屋征收补偿有关规定实施产权调换。

　　第五十六条 对原村民所建符合原村民非商品住宅政策、无超建或者无一户多栋情形的住宅类建筑，在实施相关改造、搬迁时，应当给予以下政策优惠：

　　(一)未达到原村民非商品住宅政策最高控制标准的，依法实施产权调换时，允许在补足建设成本的前提下按照最高控制标准进行产权调换;

　　(二)采用货币补偿的，按照市场评估价实施补偿，被搬迁改造建筑物建筑面积低于改造、搬迁相关决定发布年度本市人均居住建筑面积的，以本市人均居住建筑面积为基准计算货币补偿的建筑面积，不再结算差价;

　　(三)市政府规定或者批准的其他政策优惠措施。

　　第八章 法律责任

　　第五十七条 当事人提供虚假材料或者利用隐瞒、欺骗手段获得历史遗留违法建筑处理确认，未发生房地产转移、抵押等初始登记以外的其他登记行为的，由区查违办撤销《确认决定书》并书面告知登记机构，由登记机构依法撤销核准登记，由规划国土部门对违法当事人处以原初始登记所缴纳罚款和地价总额20%的罚款，已收取的地价不予退还;已经发生房地产转移、抵押等初始登记以外的其他登记行为的，由规划国土部门对违法当事人处以原初始登记所缴纳罚款和地价总额100%的罚款，已收取的地价不予退还;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　当事人未在本实施办法第四十四条第一款规定的公告前进行申报，经公告后方申报的，由区规划土地监察机构处以500元罚款。

　　第五十八条 当事人阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚，采取暴力、威胁等方式阻碍执法涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第五十九条 对经处理并办理初始登记的建筑物，擅自改建、扩建的，由规划土地监察机构依法查处;违法当事人涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　违反本实施办法第四十条第二款规定，将未办理临时使用备案的历史遗留违法建筑擅自出租、进行经营性活动的，由房屋租赁、公安消防等部门依法予以查处。历史遗留违法建筑临时使用人违反本实施办法规定，擅自改变临时使用功能的，由区规划土地监察机构责令停止违法行为，限期改正;逾期仍未改正的，由区政府或者其委托的街道办事处收回临时使用备案证明，自临时使用备案证明收回之日起6个月内该历史遗留违法建筑不得再办理临时使用备案证明。

　　历史遗留违法建筑临时使用过程中有违反消防、房屋安全规定等其他违法行为的，由相关主管部门依法查处。

　　第六十条 在处理历史遗留违法建筑过程中，确需对依法应当拆除、没收或者具有严重安全隐患的历史遗留违法建筑实施停水、停电、停气的，由区查违办或者辖区街道办事处将历史遗留违法建筑的具体名称、地址以及停止供应点等信息书面通知供水、供电、供气单位;需恢复供应时，应当书面通知各供应单位。

　　供水、供电、供气单位停止向历史遗留违法建筑供水、供电、供气后，当事人违法私拉乱接的，由水、电、气主管部门依据相关法律、法规责令停止违法行为，并对私拉乱接的双方当事人进行处理，相关法律、法规未规定罚款的，由水、电、气主管部门分别对双方当事人处以5万元罚款。

　　第六十一条 以房地产开发为目的兴建违法建筑，除依法拆除、没收或者征收所建违法建筑外，对已实际分割转让、造成重大经济损失或者严重影响的违法建筑转让方，依法没收违法所得，违法所得无法确定的，按实际转让违法建筑的建筑面积以评估的工程造价确定;涉嫌非法经营犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第九章 附 则

　　第六十二条 经区政府批准复工或者同意建设的建筑物，在批准用地面积、功能和建筑面积范围内的部分，建筑当事人自愿的，可以参照本实施办法处理，批准范围内的建筑面积罚款减半;超过批准用地、功能或者建筑面积的部分，依照本实施办法处理。

　　原村民所建非商品住宅未超过批准用地面积、功能和建筑面积范围的部分，建筑当事人自愿的，可以参照本实施办法处理。

　　第六十三条 《决定》施行前，历史遗留违法建筑通过人民法院强制执行程序转让的，买受人应当持相关执行文书、拍卖等买受成交文书、买受人身份证明文件、建筑物《用地测点报告》或者规划国土部门认可的其他测绘报告等材料向区查违办申报;本实施办法施行前买受人已按照本市有关规定向街道办事处申报的，买受人补交建筑物《用地测点报告》或者规划国土部门认可的其他测绘报告后由街道办事处直接移送区查违办。

　　区查违办及相关行政主管部门应当按照下列规定，对前款规定建筑物进行处理：

　　(一)除依法拆除或者没收的以外，免予罚款;

　　(二)买受人不再提交原农村集体经济组织继受单位出具的理清经济关系、征转地关系的承诺书;

　　(三)买受人按照拍卖等买受成交文书订立时的市场评估地价标准补交缴地价;

　　(四)符合本实施办法第二十九条第二款第(一)、(三)、(四)、(五)项规定条件的，核发《确认决定书》并准予登记为商品性质房地产;不符合前述条件的，买受人可以申请参照本实施办法第五章相关规定办理临时使用备案;

　　(五)整栋建筑部分属于前款规定建筑，部分属于其他情形的历史遗留违法建筑的，分别按照各自情况依据本实施办法规定进行处理，符合本实施办法规定的相应处理确认条件的，依法办理房地产登记;(六)处理确认及房地产登记时，产权取得方式记载为经由人民法院拍卖并载明人民法院执行文书确定的日期，不再记载建筑物建成时间，登记价格以人民法院执行文书确认的买受价格与处理确认支付费用之和确定。

　　第六十四条 当事人或者管理人拒绝签收行政处罚决定书、行政强制措施决定及其他行政处理决定、通知的，或者行政处罚决定书、行政强制措施决定及其他行政处理决定、通知无法直接送达的，区查违办应当在历史遗留违法建筑所在社区及市、区政府网站公告30日。公告期满，视为已经送达。

　　第六十五条 1999年3月5日之前所建的历史遗留违法建筑，符合《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》和《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》处理条件，但尚未处理的，参照本实施办法规定的程序进行处理。

　　第六十六条 本实施办法自2014年4月1日起在试点区域内试行。

　　城市更新、土地整备和重点开发区域的历史遗留违法建筑，可以优先列入试点区域。

　　市查违办应当会同市土地管理制度改革领导小组办公室和相关区政府，根据《决定》及本实施办法制订专门的试点工作方案，明确具体的试点区域、期限、工作步骤等，报市政府批准后施行。

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