为规范国有企业改制，防止国有资产流失，2003年底以来，国家先后印发了《关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发200396号)、<企业国有产权转让管理暂行办法>(国资委、财政部第3号令)、<企业国有产权向管理层转让暂行规定>(国资发产权200578号)、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(国办发200560号)等文件。这些政策的陆续出台，标志着指导国有企业改革和国有产权转让的全国统一的规范性意见已经逐步形成。

一、产权界定及国有资产的处置

　　产权界定主要是指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限。集体企业中界定的国有资产，其所有权属于国家，企业对其拥有法人财产权。除发生产权转让等法定情形外，集体企业可以继续使用，国家不抽回国有资产。

　　对界定属于国有资产的，通常由企业缴纳使用费继续使用、缴纳资产占用费、租赁经营、有偿转让、作价入股等多种方式处置。

　　二、确立企业的改制方案

　　企业改制可以根据实际情况选择多种改制的类型，如改为股份合作制、有限公司、股份公司等。以改制为有限责任公司为例：首先要确定企业的总体改组方案。总体改组方案可以企业自行制定，也可以委托专门的咨询机构承担总体改组方案的设计。

　　改组方案的主要内容包括：

　　1.改制企业名称;

　　2.负责人，拟成立公司董事会、监事会成员名单;

　　3.原企业资产及产权《资产评估报告》，无形资产评估、土地使用权的评估、产权界定报告;

　　4.资产重组方案：国有股权的折股方案，外来投资股权、员工持股方案、总股权结构方案;

　　5.资产重组后分离部分的归属：非经营性资产剥离方案、员工安排方案;

　　6.其它需要明确的问题;

　　7.新设公司的必备要件、公司章程、验资报告、税务登记、纳税核定等;

　　8.新设公司的管理文件稿、公司经营生产发展计划、高级管理人员任职情况说明及任免通知;

　　9.财务部门的设立情况、人员编制及人员任免通知;

　　10.财务会计管理制度、劳动人事、工资管理制度。

　　三、进行资产评估

　　四、订立章程

　　五、报有关部门审核

　　六、出资并验资

　　七、确立法人治理结构

　　八、召开公司创立大会

　　九、注册登记