设立直辖市的法律要件

　　原标题：涨知识|成为“直辖市”，共需要几步?

　　针对“深圳将成为直辖市”的传闻，9月25日，深圳市网信办微信公众号“深圳发布”公开辟谣称，“此传闻毫无事实根据，纯属个别网友的猜测。”

　　这已不是城市GDP总量去年高居全国大中城市第三位的深圳第一次“被直辖”。

　　据新华网报道披露，早在2003年，民间就已流传出“深圳将建成全国第五个直辖市”的说法。对此，时任深圳市政府秘书长唐杰当年9月公开回应称，“深圳没有提出要建直辖市。”

　　此后，深圳“被直辖”的传闻并未间断，往往隔一段时间就会传出一个新的版本。

　　事实上，自1997年重庆设立为直辖市以来，国内北京、天津、上海、重庆四个直辖市的格局延续至今已有21年。

　　根据《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国的行政区域划分如下：(一)全国分为省、自治区、直辖市;(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。

　　此外，“批准省、自治区和直辖市的建置”的职权由全国人民代表大会行使。

　　另据1985年出台的《国务院关于行政区划管理的规定》，“省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，报全国人民代表大会审议决定。”

　　那么，一座新直辖市的诞生，在全国人民代表大会正式批准设立之前，还需要经历哪些步骤?

　　中国政府网2007年6月发布的《近代以来重庆100件大事要览——重庆第三次成为中央直辖市》一文记载了最年轻直辖市重庆设立的经过：“地处长江上游的重庆，位于中国东部经济发达区和西部资源富集区的结合部，又处于三峡经济区的中心，区位优势和战略地位十分重要，在国家中西部发展战略中具有承东启西、左传右递的枢纽作用。加上四川省面积太大、人口过多，不便管理，20世纪80年代初就有把重庆从四川划出来的构想。随着中西部发展战略的推进和三峡工程百万移民安置问题的提出，对设立重庆直辖市的问题，已逐步提上党中央的议事日程。”

　　1996年8月，中共中央、国务院决定将重庆建为直辖市。为确保这一重大决策实施，9月，中共中央、国务院批准“中共四川省委委托重庆市代管涪陵市、万县市和黔江地区的请示”。9月15日，重庆市正式代四川省对“两市一地”行使党政、经济与社会发展及三峡库区移民工作等管理职能。为解决重庆市农村人口多、面积大、移民任务重的问题，经国务院批准，重庆市增设了移民、扶贫、农业和农村工作机构，为设立直辖市奠定了基础。

　　1997年初，国务院认为，设立重庆直辖市的条件已经具备。2月27日，时任国务院总理李鹏代表国务院向全国人民代表大会提出了《关于请审议设立重庆直辖市的议案》。该《议案》指出：“为了充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用，进一步推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展，并且有利于三峡工程建设和库区移民的统一规划、安排、管理，同时解决四川省由于人口过多和所辖行政区域过大、不便管理的问题”，决定设立重庆直辖市。《议案》强调，“设立重庆直辖市是为加快中西部地区经济和社会发展所采取的一项重要举措。”

　　1997年3月14日，八届全国人大五次会议审议通过了关于设立重庆直辖市的议案，作出了《关于批准设立重庆直辖市的决定》。至此，重庆完成了成为直辖市的法律程序。

　　此外，首任重庆直辖市市长蒲海清也曾详尽回顾了重庆设立直辖市的过程。

　　中共中央党史研究室主管、中国中共党史学会主办期刊《百年潮》2009年第1期刊发了蒲海清口述，汪文庆、刘一丁整理文章《我所知道的重庆成立直辖市经过》。

　　蒲海清在文中提到，“包括我在内的绝大多数人当时不知道的是，早在(上世纪)80年代中期，小平同志就提出了把重庆从四川分出来、单独建省的设想。”蒲海清称，“中央正式酝酿设立重庆直辖市是1994年。1995年中央派人到四川进行调研工作。1996年6月19日，江泽民总书记主持召开中央政治局常委会，通过了重庆市改为直辖市的方案。”

　　至于为什么重庆成立直辖市而不是省?蒲海清认为，“按照我国现在的行政体制，省下面是市，市下面是县，县下面是乡镇，这就是四级体制;而直辖市不同，可以直接管县，是市、县、乡镇三级体制。从四川省来讲，要直接管221个县确实有困难;而重庆就可以，当时是管42个县。这样一来，重庆直辖市就没有地市级机构这一中间层了。地市这一级五套班子都是齐全的，公务人员不少，撤销了以后，整个直辖市的编制减少了三分之一，这样就初步形成了小政府、大社会的格局。”